中共中央關于全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題的決定
（2014年10月23日中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過(guò)）
爲貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國(guó)家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題，作出如下決定。
一、堅持走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路，建設中國(guó)特色社會主義法治體系
依法治國(guó)，是堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的必然要求，事(shì)關我們黨執政興國(guó)，事(shì)關人民幸福安康，事(shì)關黨和國(guó)家長(cháng)治久安。
全面(miàn)建成(chéng)小康社會、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢，全面(miàn)深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會主義制度，提高黨的執政能(néng)力和執政水平，必須全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)。
我國(guó)正處于社會主義初級階段，全面(miàn)建成(chéng)小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，國(guó)際形勢複雜多變，我們黨面(miàn)對(duì)的改革發(fā)展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面(miàn)對(duì)新形勢新任務，我們黨要更好(hǎo)統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，更好(hǎo)維護和運用我國(guó)發(fā)展的重要戰略機遇期，更好(hǎo)統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行爲，使我國(guó)社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生态良好(hǎo)，實現我國(guó)和平發(fā)展的戰略目标，必須更好(hǎo)發(fā)揮法治的引領和規範作用。
我們黨高度重視法治建設。長(cháng)期以來，特别是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國(guó)社會主義法治建設的成(chéng)功經(jīng)驗和深刻教訓，提出爲了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)确定爲黨領導人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執政确定爲黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得曆史性成(chéng)就。目前，中國(guó)特色社會主義法律體系已經(jīng)形成(chéng)，法治政府建設穩步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。
同時，必須清醒看到，同黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展要求相比，同人民群衆期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化目标相比，法治建設還(hái)存在許多不适應、不符合的問題，主要表現爲：有的法律法規未能(néng)全面(miàn)反映客觀規律和人民意願，針對(duì)性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向(xiàng)、争權诿責現象較爲突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較爲突出，群衆對(duì)執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成(chéng)員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國(guó)家工作人員特别是領導幹部依法辦事(shì)觀念不強、能(néng)力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這(zhè)些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群衆利益，妨礙黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展，必須下大氣力加以解決。
全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，堅定不移走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國(guó)家安全穩定，爲實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供有力法治保障。
全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，總目标是建設中國(guó)特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國(guó)家。這(zhè)就是，在中國(guó)共産黨領導下，堅持中國(guó)特色社會主義制度，貫徹中國(guó)特色社會主義法治理論，形成(chéng)完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成(chéng)完善的黨内法規體系，堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。
實現這(zhè)個總目标，必須堅持以下原則。
——堅持中國(guó)共産黨的領導。黨的領導是中國(guó)特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面(miàn)，是我國(guó)社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國(guó)憲法确立了中國(guó)共産黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一緻的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。隻有在黨的領導下依法治國(guó)、厲行法治，人民當家作主才能(néng)充分實現，國(guó)家和社會生活法治化才能(néng)有序推進(jìn)。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據黨内法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執政基本方式統一起(qǐ)來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能(néng)、開(kāi)展工作統一起(qǐ)來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍内活動統一起(qǐ)來，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成(chéng)爲國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成(chéng)爲國(guó)家政權機關的領導人員，善于通過(guò)國(guó)家政權機關實施黨對(duì)國(guó)家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國(guó)團結統一。
——堅持人民主體地位。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設爲了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益爲出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過(guò)各種(zhǒng)途徑和形式管理國(guó)家事(shì)務，管理經(jīng)濟文化事(shì)業，管理社會事(shì)務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行爲規範，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律爲人民所掌握、所遵守、所運用。
——堅持法律面(miàn)前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都(dōu)必須尊重憲法法律權威，都(dōu)必須在憲法法律範圍内活動，都(dōu)必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都(dōu)不得有超越憲法法律的特權。必須維護國(guó)家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規範和約束公權力爲重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行爲。
——堅持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結合。國(guó)家和社會治理需要法律和道(dào)德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道(dào)德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規範作用，又重視發(fā)揮道(dào)德的教化作用，以法治體現道(dào)德理念、強化法律對(duì)道(dào)德建設的促進(jìn)作用，以道(dào)德滋養法治精神、強化道(dào)德對(duì)法治文化的支撐作用，實現法律和道(dào)德相輔相成(chéng)、法治和德治相得益彰。
——堅持從中國(guó)實際出發(fā)。中國(guó)特色社會主義道(dào)路、理論體系、制度是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相适應，總結和運用黨領導人民實行法治的成(chéng)功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創新，發(fā)展符合中國(guó)實際、具有中國(guó)特色、體現社會發(fā)展規律的社會主義法治理論，爲依法治國(guó)提供理論指導和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。
全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)是一個系統工程，是國(guó)家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長(cháng)期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國(guó)、更加紮實地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實現國(guó)家各項工作法治化，向(xiàng)著(zhe)建設法治中國(guó)不斷前進(jìn)。
二、完善以憲法爲核心的中國(guó)特色社會主義法律體系，加強憲法實施
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設中國(guó)特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這(zhè)個關鍵。要恪守以民爲本、立法爲民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都(dōu)符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對(duì)性、有效性。
（一）健全憲法實施和監督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成(chéng)的根本法。堅持依法治國(guó)首先要堅持依憲治國(guó)，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事(shì)業組織，都(dōu)必須以憲法爲根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行爲都(dōu)必須予以追究和糾正。
完善全國(guó)人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能(néng)力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。
將(jiāng)每年十二月四日定爲國(guó)家憲法日。在全社會普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時公開(kāi)向(xiàng)憲法宣誓。
（二）完善立法體制。加強黨對(duì)立法工作的領導，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央讨論決定。黨中央向(xiàng)全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會黨組向(xiàng)黨中央報告。
健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國(guó)人大相關專門委員會、全國(guó)人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起(qǐ)草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。
加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公衆參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起(qǐ)草。
明确立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對(duì)部門間争議較大的重要立法事(shì)項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能(néng)久拖不決。加強法律解釋工作，及時明确法律規定含義和适用法律依據。明确地方立法權限和範圍，依法賦予設區的市地方立法權。
（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強人大對(duì)立法工作的組織協調，健全立法起(qǐ)草、論證、協調、審議機制，健全向(xiàng)下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進(jìn)立法精細化。健全法律法規規章起(qǐ)草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發(fā)揮人大代表參與起(qǐ)草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起(qǐ)草法律法規草案。
健全立法機關和社會公衆溝通機制，開(kāi)展立法協商，充分發(fā)揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國(guó)家機關、社會團體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開(kāi)征求意見和公衆意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨表決。
（四）加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、财産權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面(miàn)權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道(dào)和方式。
社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，必須以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競争、有效監管爲基本導向(xiàng)，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以公平爲核心原則的産權保護制度，加強對(duì)各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟組織和自然人财産權的保護，清理有違公平的法律法規條款。創新适應公有制多種(zhǒng)實現形式的産權保護制度，加強對(duì)國(guó)有、集體資産所有權、經(jīng)營權和各類企業法人财産權的保護。國(guó)家保護企業以法人财産權依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的産權制度、知識産權保護制度和促進(jìn)科技成(chéng)果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規劃、投資管理、土地管理、能(néng)源和礦産資源、農業、财政稅收、金融等方面(miàn)法律法規，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競争，維護公平競争的市場秩序。加強軍民融合深度發(fā)展法治保障。
制度化、規範化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主爲核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。加強社會主義協商民主制度建設，推進(jìn)協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善國(guó)家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成(chéng)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由财物擴大爲财物和其他财産性利益。
建立健全堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向(xiàng)、遵循文化發(fā)展規律、有利于激發(fā)文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進(jìn)基本公共文化服務标準化、均等化。制定文化産業促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統一的制度規範。制定國(guó)家勳章和國(guó)家榮譽稱号法，表彰有突出貢獻的傑出人士。加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面(miàn)的法律法規，依法規範網絡行爲。
加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規範公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面(miàn)的法律法規。加強社會組織立法，規範和引導各類社會組織健康發(fā)展。制定社區矯正法。
貫徹落實總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設，抓緊出台反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構建國(guó)家安全法律制度體系。
用嚴格的法律制度保護生态環境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行爲和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環發(fā)展、低碳發(fā)展的生态文明法律制度，強化生産者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成(chéng)本。建立健全自然資源産權法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護方面(miàn)的法律制度，制定完善生态補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生态環境保護等法律法規，促進(jìn)生态文明建設。
實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動适應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升爲法律。實踐條件還(hái)不成(chéng)熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對(duì)不适應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。
三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道(dào)上開(kāi)展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進(jìn)綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能(néng)科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
（一）依法全面(miàn)履行政府職能(néng)。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作爲、亂作爲，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、渎職。行政機關不得法外設定權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。
推進(jìn)各級政府事(shì)權規範化、法律化，完善不同層級政府特别是中央和地方政府事(shì)權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進(jìn)區域内基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。
（二）健全依法決策機制。把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體讨論決定确定爲重大行政決策法定程序，确保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明确。建立行政機關内部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交讨論。
積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員爲主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對(duì)決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成(chéng)重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
（三）深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事(shì)權和職能(néng)，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。
推進(jìn)綜合執法，大幅減少市縣兩(liǎng)級政府執法隊伍種(zhǒng)類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生産、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域内推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。
完善市縣兩(liǎng)級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。
嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事(shì)執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩(liǎng)條線管理制度，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相挂鈎。
健全行政執法和刑事(shì)司法銜接機制，完善案件移送标準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事(shì)處罰無縫對(duì)接。
（四）堅持嚴格規範公正文明執法。依法懲處各類違法行爲，加大關系群衆切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度。明确具體操作流程，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行爲。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。
建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量标準，規範裁量範圍、種(zhǒng)類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規範化水平。
全面(miàn)落實行政執法責任制，嚴格确定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對(duì)執法活動的幹預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
（五）強化對(duì)行政權力的制約和監督。加強黨内監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成(chéng)科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。
加強對(duì)政府内部權力的制約，是強化對(duì)行政權力制約的重點。對(duì)财政資金分配使用、國(guó)有資産監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事(shì)行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化内部流程控制，防止權力濫用。完善政府内部層級監督和專門監督，改進(jìn)上級機關對(duì)下級機關的監督，建立常态化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開(kāi)道(dào)歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。
完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對(duì)公共資金、國(guó)有資産、國(guó)有資源和領導幹部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對(duì)下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人财物統一管理。推進(jìn)審計職業化建設。
（六）全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)。堅持以公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務公開(kāi)、結果公開(kāi)。各級政府及其工作部門依據權力清單，向(xiàng)社會全面(miàn)公開(kāi)政府職能(néng)、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事(shì)項。重點推進(jìn)财政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事(shì)業建設等領域的政府信息公開(kāi)。
涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進(jìn)政務公開(kāi)信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設。
四、保證公正司法，提高司法公信力
公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會公正具有重要引領作用，司法不公對(duì)社會公正具有緻命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行爲，加強對(duì)司法活動的監督，努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。
（一）完善确保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導幹部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導幹部都(dōu)不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事(shì)情，任何司法機關都(dōu)不得執行黨政機關和領導幹部違法幹預司法活動的要求。對(duì)幹預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成(chéng)冤假錯案或者其他嚴重後(hòu)果的，依法追究刑事(shì)責任。
健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行爲的法律規定。
建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事(shì)由，非經(jīng)法定程序，不得將(jiāng)法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。
（二）優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。
完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人财物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事(shì)務管理權和審判權、檢察權相分離。
最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事(shì)案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。
改革法院案件受理制度，變立案審查制爲立案登記制，對(duì)人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事(shì)人訴權。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行爲的懲治力度。完善刑事(shì)訴訟中認罪認罰從寬制度。
完善審級制度，一審重在解決事(shì)實認定和法律适用，二審重在解決事(shì)實法律争議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對(duì)涉及公民人身、财産權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行爲，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起(qǐ)公益訴訟制度。
明确司法機關内部各層級權限，健全内部監督制約機制。司法機關内部人員不得違反規定幹預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關内部人員過(guò)問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。
加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明确紀檢監察和刑事(shì)司法辦案标準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。
（三）推進(jìn)嚴格司法。堅持以事(shì)實爲根據、以法律爲準繩，健全事(shì)實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。加強和規範司法解釋和案例指導，統一法律适用标準。
推進(jìn)以審判爲中心的訴訟制度改革，确保偵查、審查起(qǐ)訴的案件事(shì)實證據經(jīng)得起(qǐ)法律的檢驗。全面(miàn)貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事(shì)實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。
明确各類司法人員工作職責、工作流程、工作标準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，确保案件處理經(jīng)得起(qǐ)法律和曆史檢驗。
（四）保障人民群衆參與司法。堅持人民司法爲人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群衆參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審範圍，完善随機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律适用問題，隻參與審理事(shì)實認定問題。
構建開(kāi)放、動态、透明、便民的陽光司法機制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務公開(kāi)、警務公開(kāi)、獄務公開(kāi)，依法及時公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開(kāi)查詢制度。
（五）加強人權司法保障。強化訴訟過(guò)程中當事(shì)人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。
切實解決執行難，制定強制執行法，規範查封、扣押、凍結、處理涉案财物的司法程序。加快建立失信被(bèi)執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事(shì)人及時實現權益。
落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事(shì)人依法行使申訴權利。對(duì)不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對(duì)聘不起(qǐ)律師的申訴人，納入法律援助範圍。
（六）加強對(duì)司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對(duì)刑事(shì)訴訟、民事(shì)訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羁押、扣押凍結财物、起(qǐ)訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規範媒體對(duì)案件的報道(dào)，防止輿論影響司法公正。
依法規範司法人員與當事(shì)人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行爲。嚴禁司法人員私下接觸當事(shì)人及律師、洩露或者爲其打探案情、接受吃請或者收受其财物、爲律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行爲，堅決懲治司法掮客行爲，防止利益輸送。
對(duì)因違法違紀被(bèi)開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事(shì)法律職業，構成(chéng)犯罪的要依法追究刑事(shì)責任。
堅決破除各種(zhǒng)潛規則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對(duì)和克服特權思想、衙門作風、霸道(dào)作風，堅決反對(duì)和懲治粗暴執法、野蠻執法行爲。對(duì)司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。
五、增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設
法律的權威源自人民的内心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成(chéng)守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都(dōu)成(chéng)爲社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（一）推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作爲依法治國(guó)的長(cháng)期基礎性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事(shì)找法、解決問題靠法。堅持把領導幹部帶頭學(xué)法、模範守法作爲樹立法治意識的關鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習内容，列爲黨校、行政學(xué)院、幹部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起(qǐ)，在中小學(xué)設立法治知識課程。
健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對(duì)普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能(néng)作用。實行國(guó)家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志願者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建内容，開(kāi)展群衆性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。
牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行爲懲戒機制，使尊法守法成(chéng)爲全體人民共同追求和自覺行動。
加強公民道(dào)德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道(dào)德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道(dào)德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
（二）推進(jìn)多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開(kāi)展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。
發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事(shì)務、維護公共利益、救助困難群衆、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道(dào)。支持行業協會商會類社會組織發(fā)揮行業自律和專業服務功能(néng)。發(fā)揮社會組織對(duì)其成(chéng)員的行爲導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開(kāi)展活動。
高舉民族大團結旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進(jìn)民族關系、宗教關系和諧。
（三）建設完備的法律服務體系。推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助範圍，健全司法救助體系，保證人民群衆在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。
發(fā)展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發(fā)展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。
（四）健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群衆權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好(hǎo)群衆最關心最直接最現實的利益問題。
構建對(duì)維護群衆利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群衆利益協調、權益保障法律渠道(dào)。把信訪納入法治化軌道(dào)，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能(néng)得到合理合法的結果。
健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事(shì)糾紛功能(néng)。
深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防範化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命财産安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成(chéng)氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生産、損害生态環境、破壞網絡安全等重點問題治理。
六、加強法治工作隊伍建設
全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能(néng)力、職業道(dào)德水準，著(zhe)力建設一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，爲加快建設社會主義法治國(guó)家提供強有力的組織和人才保障。
（一）建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開(kāi)展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事(shì)業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這(zhè)個關鍵，突出政治标準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道(dào)。
推進(jìn)法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國(guó)家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業幹部進(jìn)入法治專門隊伍的通道(dào)，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。
建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。
（二）加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國(guó)共産黨領導、擁護社會主義法治作爲律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。加強律師事(shì)務所管理，發(fā)揮律師協會自律作用，規範律師執業行爲，監督律師嚴格遵守職業道(dào)德和職業操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面(miàn)，切實發(fā)揮律師事(shì)務所黨組織的政治核心作用。
各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事(shì)，防範法律風險。明确公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。
發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志願者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區法律服務資源不足和高端人才匮乏問題。
（三）創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強法學(xué)基礎理論研究，形成(chéng)完善的中國(guó)特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面(miàn)采用國(guó)家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考範圍。堅持立德樹人、德育爲先導向(xiàng)，推動中國(guó)特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養造就熟悉和堅持中國(guó)特色社會主義法治體系的法治人才及後(hòu)備力量。建設通曉國(guó)際法律規則、善于處理涉外法律事(shì)務的涉外法治人才隊伍。
健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構人員雙向(xiàng)交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團隊，建設高素質學(xué)術帶頭人、骨幹教師、專兼職教師隊伍。
七、加強和改進(jìn)黨對(duì)全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的領導
黨的領導是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設社會主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。
（一）堅持依法執政。依法執政是依法治國(guó)的關鍵。各級黨組織和領導幹部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導幹部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事(shì)，不得違法行使權力，更不能(néng)以言代法、以權壓法、徇私枉法。
健全黨領導依法治國(guó)的制度和工作機制，完善保證黨确定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對(duì)全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優勢，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作彙報，做促進(jìn)公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國(guó)中積極發(fā)揮作用。
人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行爲。
政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長(cháng)期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著(zhe)力點放在把握政治方向(xiàng)、協調各方職能(néng)、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事(shì)，保障憲法法律正确統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事(shì)項向(xiàng)黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。
（二）加強黨内法規制度建設。黨内法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨内法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨内法規制定體制機制，加大黨内法規備案審查和解釋力度，形成(chéng)配套完備的黨内法規制度體系。注重黨内法規同國(guó)家法律的銜接和協調，提高黨内法規執行力，運用黨内法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進(jìn)黨員、幹部帶頭遵守國(guó)家法律法規。
黨的紀律是黨内規矩。黨規黨紀嚴于國(guó)家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規黨紀以更高标準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行爲作鬥争。對(duì)違反黨規黨紀的行爲必須嚴肅處理，對(duì)苗頭性傾向(xiàng)性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成(chéng)大錯、違紀走向(xiàng)違法。
依紀依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成(chéng)嚴密的長(cháng)效機制。完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面(miàn)各項制度規定，著(zhe)力整治各種(zhǒng)特權行爲。深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗鬥争，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對(duì)任何腐敗行爲和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。
（三）提高黨員幹部法治思維和依法辦事(shì)能(néng)力。黨員幹部是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能(néng)力，高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成(chéng)效作爲衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要内容，納入政績考核指标體系。把能(néng)不能(néng)遵守法律、依法辦事(shì)作爲考察幹部重要内容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好(hǎo)、依法辦事(shì)能(néng)力強的幹部。對(duì)特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。
（四）推進(jìn)基層治理法治化。全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，基礎在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)中的戰鬥堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治爲民的意識，提高依法辦事(shì)能(néng)力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進(jìn)法治幹部下基層活動。
（五）深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍。黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目标，著(zhe)眼全面(miàn)加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發(fā)展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國(guó)特色軍事(shì)法治體系，提高國(guó)防和軍隊建設法治化水平。
堅持在法治軌道(dào)上積極穩妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面(miàn)改革，加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會主義軍事(shì)制度。
健全适應現代軍隊建設和作戰要求的軍事(shì)法規制度體系，嚴格規範軍事(shì)法規制度的制定權限和程序，將(jiāng)所有軍事(shì)規範性文件納入審查範圍，完善審查制度，增強軍事(shì)法規制度科學(xué)性、針對(duì)性、适用性。
堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事(shì)法規執行力度，明确執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。
健全軍事(shì)法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事(shì)司法體制機制，完善統一領導的軍事(shì)審判、檢察制度，維護國(guó)防利益，保障軍人合法權益，防範打擊違法犯罪。建立軍事(shì)法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事(shì)法律顧問，完善重大決策和軍事(shì)行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。
強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學(xué)習納入軍隊院校教育體系、幹部理論學(xué)習和部隊教育訓練體系，列爲軍隊院校學(xué)員必修課和部隊官兵必學(xué)必訓内容。完善軍事(shì)法律人才培養機制。加強軍事(shì)法治理論研究。
（六）依法保障“一國(guó)兩(liǎng)制”實踐和推進(jìn)祖國(guó)統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面(miàn)準确貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事(shì)，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特别行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，保障内地與香港、澳門經(jīng)貿關系發(fā)展和各領域交流合作，防範和反對(duì)外部勢力幹預港澳事(shì)務，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。
運用法治方式鞏固和深化兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展，完善涉台法律法規，依法規範和保障兩(liǎng)岸人民關系、推進(jìn)兩(liǎng)岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國(guó)原則、反對(duì)“台獨”，增進(jìn)維護一個中國(guó)框架的共同認知，推進(jìn)祖國(guó)和平統一。
依法保護港澳同胞、台灣同胞權益。加強内地同香港和澳門、大陸同台灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。
（七）加強涉外法律工作。适應對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進(jìn)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。積極參與國(guó)際規則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事(shì)務，增強我國(guó)在國(guó)際法律事(shì)務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國(guó)主權、安全、發(fā)展利益。強化涉外法律服務，維護我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協助體制，擴大國(guó)際司法協助覆蓋面(miàn)。加強反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。
各級黨委要全面(miàn)準确貫徹本決定精神，健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，确保各項部署落到實處。
全黨同志和全國(guó)各族人民要緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)偉大實踐，開(kāi)拓進(jìn)取，紮實工作，爲建設法治中國(guó)而奮鬥！