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“十二五”時期（2011年至2015年），是全面(miàn)建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準确把握國(guó)内外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規劃，對(duì)于繼續抓住和用好(hǎo)我國(guó)發(fā)展的重要戰略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面(miàn)建設小康社會新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會主義偉大事(shì)業，具有十分重要的意義。
一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開(kāi)創科學(xué)發(fā)展新局面(miàn)
（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成(chéng)就。“十一五”時期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面(miàn)對(duì)國(guó)内外環境的複雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這(zhè)個黨執政興國(guó)的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正确而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國(guó)社會主義制度的政治優勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國(guó)家面(miàn)貌發(fā)生新的曆史性變化。我們有效應對(duì)國(guó)際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展良好(hǎo)态勢，并爲長(cháng)遠可持續發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成(chéng)功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成(chéng)了“十一五”規劃确定的主要目标和任務。經(jīng)過(guò)五年努力奮鬥，我國(guó)社會生産力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生态文明建設和黨的建設取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會主義事(shì)業新篇章。五年取得的成(chéng)績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創造的精神财富影響深遠。
（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國(guó)内外環境。當前和今後(hòu)一個時期，世情、國(guó)情繼續發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)内形勢，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期，既面(miàn)臨難得的曆史機遇，也面(miàn)對(duì)諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規律，主動适應環境變化，有效化解各種(zhǒng)矛盾，更加奮發(fā)有爲地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會主義現代化建設。
當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國(guó)際環境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時，國(guó)際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、标準等的競争更加激烈，氣候變化以及能(néng)源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種(zhǒng)形式的保護主義擡頭，我國(guó)發(fā)展的外部環境更趨複雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著(zhe)應對(duì)，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，把握好(hǎo)在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創造參與國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢。
從國(guó)内看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對(duì)複雜局面(miàn)能(néng)力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國(guó)力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能(néng)力不強，産業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準确把握發(fā)展趨勢，充分利用各種(zhǒng)有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好(hǎo)自己的事(shì)情。
（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，适應國(guó)内外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好(hǎo)生活新期待，以科學(xué)發(fā)展爲主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式爲主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊成(chéng)果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會和諧穩定，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會打下具有決定性意義的基礎。
以科學(xué)發(fā)展爲主題，是時代的要求，關系改革開(kāi)放和現代化建設全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關鍵。在當代中國(guó)，堅持發(fā)展是硬道(dào)理的本質要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人爲本，更加注重全面(miàn)協調可持續發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。
以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式爲主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過(guò)程和各領域，提高發(fā)展的全面(miàn)性、協調性、可持續性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現經(jīng)濟社會又好(hǎo)又快發(fā)展。基本要求是：
——堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向(xiàng)。構建擴大内需長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向(xiàng)依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競争力，發(fā)展戰略性新興産業，加快發(fā)展服務業，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向(xiàng)依靠第一、第二、第三産業協同帶動轉變。統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快推進(jìn)社會主義新農村建設，促進(jìn)區域良性互動、協調發(fā)展。
——堅持把科技進(jìn)步和創新作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略，充分發(fā)揮科技第一生産力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能(néng)力，壯大創新人才隊伍，推動發(fā)展向(xiàng)主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國(guó)家。
——堅持把保障和改善民生作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業放在經(jīng)濟社會發(fā)展優先位置，加快發(fā)展各項社會事(shì)業，推進(jìn)基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道(dào)路，使發(fā)展成(chéng)果惠及全體人民。
——堅持把建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhe)力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國(guó)策，節約能(néng)源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環境相協調，走可持續發(fā)展之路。
——堅持把改革開(kāi)放作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共赢的開(kāi)放戰略，與國(guó)際社會共同應對(duì)全球性挑戰、共同分享發(fā)展機遇。
（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目标。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到2020年實現全面(miàn)建設小康社會奮鬥目标緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今後(hòu)五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目标是：
——經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國(guó)際收支趨向(xiàng)基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質量和效益明顯提高。
——經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發(fā)展的協調性增強。經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量提高，單位國(guó)内生産總值能(néng)源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生态環境質量明顯改善。
——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長(cháng)和勞動生産率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。
——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事(shì)業和文化産業加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。
——改革開(kāi)放不斷深化。财稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進(jìn)展，政府職能(néng)加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共赢開(kāi)放格局進(jìn)一步形成(chéng)。
經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮鬥，要使我國(guó)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競争力、抵禦風險能(néng)力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面(miàn)建成(chéng)小康社會的基礎更加牢固。
二、堅持擴大内需戰略，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
堅持擴大内需特别是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國(guó)内需的巨大潛力，著(zhe)力破解制約擴大内需的體制機制障礙，加快形成(chéng)消費、投資、出口協調拉動經(jīng)濟增長(cháng)新局面(miàn)。
（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊成(chéng)果是“十二五”時期的重要任務。要處理好(hǎo)保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調控的科學(xué)性和預見性，防範各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起(qǐ)落。把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起(qǐ)來，加強各項政策協調配合，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
（6）建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。把擴大消費需求作爲擴大内需的戰略重點，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國(guó)國(guó)内市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，大力發(fā)展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國(guó)民收入分配格局，著(zhe)力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能(néng)力。要增加政府支出用于改善民生和社會事(shì)業比重，擴大社會保障制度覆蓋面(miàn)，逐步完善基本公共服務體系，形成(chéng)良好(hǎo)的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業态，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進(jìn)消費結構升級。要合理引導消費行爲，發(fā)展節能(néng)環保型消費品，倡導與我國(guó)國(guó)情相适應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。
（7）調整優化投資結構。發(fā)揮投資對(duì)擴大内需的重要作用，保持投資合理增長(cháng)，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長(cháng)。“十二五”前期要确保國(guó)家擴大内需的重點在建和續建項目順利完成(chéng)并發(fā)揮效益。發(fā)揮産業政策作用，引導投資進(jìn)一步向(xiàng)民生和社會事(shì)業、農業農村、科技創新、生态環保、資源節約等領域傾斜。堅持區别對(duì)待、分類指導，引導投資更多投向(xiàng)中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能(néng)、環保、安全等準入标準，有效遏制盲目擴張和重複建設。促進(jìn)投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起(qǐ)來，創造最終需求。明确界定政府投資範圍，加強和規範地方政府融資平台管理，防範投資風險。規範國(guó)有企業投資行爲，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進(jìn)入基礎産業、基礎設施、市政公用事(shì)業、社會事(shì)業、金融服務等領域。
三、推進(jìn)農業現代化，加快社會主義新農村建設
在工業化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好(hǎo)農業、農村、農民問題作爲全黨工作重中之重，統籌城鄉發(fā)展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發(fā)展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好(hǎo)家園。
（8）加快發(fā)展現代農業。堅持走中國(guó)特色農業現代化道(dào)路，把保障國(guó)家糧食安全作爲首要目标，加快轉變農業發(fā)展方式，提高農業綜合生産能(néng)力、抗風險能(néng)力、市場競争能(néng)力。實施全國(guó)新增千億斤糧食生産能(néng)力規劃，加大糧食主産區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理複墾，大規模建設旱澇保收高标準農田。推進(jìn)農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發(fā)展現代種(zhǒng)業，加快農業機械化。完善現代農業産業體系，發(fā)展高産、優質、高效、生态、安全農業，促進(jìn)園藝産品、畜産品、水産品規模種(zhǒng)養，加快發(fā)展設施農業和農産品加工業、流通業，促進(jìn)農業生産經(jīng)營專業化、标準化、規模化、集約化。推進(jìn)現代農業示範區建設。發(fā)展節水農業。推廣清潔環保生産方式，治理農業面(miàn)源污染。
（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好(hǎo)社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生産生活條件。農村基礎設施建設要以水利爲重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好(hǎo)抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面(miàn)加強農田水利建設。繼續推進(jìn)農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開(kāi)展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農村中等職業教育免費進(jìn)程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障标準。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧标準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開(kāi)展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。
（10）拓寬農民增收渠道(dào)。提高農民職業技能(néng)和創收能(néng)力，多渠道(dào)增加農民收入。鼓勵農民優化種(zhǒng)養結構、提高效益，完善農産品市場體系和價格形成(chéng)機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生産經(jīng)營收入。引導農産品加工業在産區布局，發(fā)展農村非農産業，壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農民轉移就業，增加工資性收入。
（11）完善農村發(fā)展體制機制。堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長(cháng)久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種(zhǒng)形式的适度規模經(jīng)營，支持農民專業合作社和農業産業化龍頭企業發(fā)展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經(jīng)營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩妥推進(jìn)農村土地整治，完善農村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣爲單位建立社區銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進(jìn)集體林權和國(guó)有林區林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。
四、發(fā)展現代産業體系，提高産業核心競争力
堅持走中國(guó)特色新型工業化道(dào)路，必須适應市場需求變化，根據科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國(guó)産業在全球經(jīng)濟中的比較優勢，發(fā)展結構優化、技術先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業能(néng)力強的現代産業體系。
（12）改造提升制造業。制造業發(fā)展重點是優化結構，改善品種(zhǒng)質量，增強産業配套能(néng)力，淘汰落後(hòu)産能(néng)。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進(jìn)制造業由大變強。完善依托國(guó)家重點工程發(fā)展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成(chéng)水平。支持企業技術改造，增強新産品開(kāi)發(fā)能(néng)力和品牌創建能(néng)力。合理引導企業兼并重組，提高産業集中度，發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競争力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進(jìn)企業組織結構優化。
（13）培育發(fā)展戰略性新興産業。科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，積極有序發(fā)展新一代信息技術、節能(néng)環保、新能(néng)源、生物、高端裝備制造、新材料、新能(néng)源汽車等産業，加快形成(chéng)先導性、支柱性産業，切實提高産業核心競争力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國(guó)家重大科技專項的引領支撐作用，實施産業創新發(fā)展工程，加強财稅金融政策支持，推動高技術産業做強做大。
（14）加快發(fā)展服務業。把推動服務業大發(fā)展作爲産業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規範、透明的市場準入标準，探索适合新型服務業态發(fā)展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發(fā)展的政策和體制環境。大力發(fā)展生産性服務業和生活性服務業，積極發(fā)展旅遊業。拓展服務業新領域，發(fā)展新業态，培育新熱點，推進(jìn)規模化、品牌化、網絡化經(jīng)營。推動特大城市形成(chéng)以服務經(jīng)濟爲主的産業結構。
（15）加強現代能(néng)源産業和綜合運輸體系建設。推動能(néng)源生産和利用方式變革，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能(néng)源産業體系。加快新能(néng)源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統能(néng)源清潔高效利用，在保護生态的前提下積極發(fā)展水電，在确保安全的基礎上高效發(fā)展核電，加強電網建設，發(fā)展智能(néng)電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照适度超前原則，統籌各種(zhǒng)運輸方式發(fā)展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進(jìn)國(guó)家運輸通道(dào)建設，基本建成(chéng)國(guó)家快速鐵路網和高速公路網，發(fā)展高速鐵路，加強省際通道(dào)和國(guó)省幹線公路建設，積極發(fā)展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。
（16）全面(miàn)提高信息化水平。推動信息化和工業化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領域信息化。發(fā)展和提升軟件産業。積極發(fā)展電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎設施。推進(jìn)物聯網研發(fā)應用。以信息共享、互聯互通爲重點，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能(néng)力。确保基礎信息網絡和重要信息系統安全。
（17）發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能(néng)力。科學(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業等産業，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生态環境。保障海上通道(dào)安全，維護我國(guó)海洋權益。
五、促進(jìn)區域協調發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化
實施區域發(fā)展總體戰略和主體功能(néng)區戰略，構築區域經(jīng)濟優勢互補、主體功能(néng)定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國(guó)特色城鎮化道(dào)路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。
（18）實施區域發(fā)展總體戰略。堅持把深入實施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優勢和生态安全屏障作用，加強基礎設施建設和生态環境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優勢産業發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。全面(miàn)振興東北地區等老工業基地，發(fā)揮産業和科技基礎較強的優勢，完善現代産業體系，促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)，發(fā)揮承東啓西的區位優勢，改善投資環境，壯大優勢産業，發(fā)展現代産業體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發(fā)展，發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟合作和競争，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創新中走在全國(guó)前列。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導産業有序轉移。實行地區互助政策，開(kāi)展多種(zhǒng)形式對(duì)口支援。加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好(hǎo)發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強國(guó)際通道(dào)、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。
（19）實施主體功能(néng)區戰略。按照全國(guó)經(jīng)濟合理布局的要求，規範開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度，形成(chéng)高效、協調、可持續的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強度偏高、資源環境負荷過(guò)重的部分城市化地區要優化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環境承載能(néng)力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好(hǎo)的城市化地區要重點開(kāi)發(fā)。對(duì)影響全局生态安全的重點生态功能(néng)區要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開(kāi)發(fā)。基本形成(chéng)适應主體功能(néng)區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能(néng)定位推進(jìn)發(fā)展。
（20）完善城市化布局和形态。按照統籌規劃、合理布局、完善功能(néng)、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規律，以大城市爲依托，以中小城市爲重點，逐步形成(chéng)輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。科學(xué)規劃城市群内各城市功能(néng)定位和産業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市産業功能(néng)，增強小城鎮公共服務和居住功能(néng)，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。
（21）加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉爲城鎮居民作爲推進(jìn)城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好(hǎo)農民工權益保護問題。合理确定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成(chéng)區人口密度，防止特大城市面(miàn)積過(guò)度擴張。城市規劃和建設要注重以人爲本、節地節能(néng)、生态環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺産，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。
加強土地、财稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國(guó)情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規範房地産市場秩序，抑制投機需求，促進(jìn)房地産業平穩健康發(fā)展。
六、加快建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會，提高生态文明水平
面(miàn)對(duì)日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能(néng)減排爲重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好(hǎo)的生産方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能(néng)力。
（22）積極應對(duì)全球氣候變化。把大幅降低能(néng)源消耗強度和二氧化碳排放強度作爲約束性指标，有效控制溫室氣體排放。合理控制能(néng)源消費總量，抑制高耗能(néng)産業過(guò)快增長(cháng)，提高能(néng)源利用效率。強化節能(néng)目标責任考核，完善節能(néng)法規和标準，健全節能(néng)市場化機制和對(duì)企業的激勵與約束，實施重點節能(néng)工程，推廣先進(jìn)節能(néng)技術和産品，加快推行合同能(néng)源管理，抓好(hǎo)工業、建築、交通運輸等重點領域節能(néng)。調整能(néng)源消費結構，增加非化石能(néng)源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能(néng)力。加強适應氣候變化特别是應對(duì)極端氣候事(shì)件能(néng)力建設。建立完善溫室氣體排放和節能(néng)減排統計監測制度，加強氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區别的責任原則，積極開(kāi)展應對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作。
（23）大力發(fā)展循環經(jīng)濟。以提高資源産出效率爲目标，加強規劃指導、财稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生産者責任延伸制度，推進(jìn)生産、流通、消費各環節循環經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環利用産業發(fā)展，加強礦産資源綜合利用，鼓勵産業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用産業化。開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和産業鏈接技術，推廣循環經(jīng)濟典型模式。
（24）加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面(miàn)實行資源利用總量控制、供需雙向(xiàng)調節、差别化管理。加強能(néng)源和礦産資源地質勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)，形成(chéng)能(néng)源和礦産資源戰略接續區，建立重要礦産資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地标準，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開(kāi)采。
（25）加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群衆健康的突出環境問題爲重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。落實減排目标責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種(zhǒng)類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能(néng)力。嚴格污染物排放标準和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事(shì)件和污染事(shì)故責任追究制度。完善環境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發(fā)展環保産業。
（26）加強生态保護和防災減災體系建設。堅持保護優先和自然恢複爲主，從源頭上扭轉生态環境惡化趨勢。實施重大生态修複工程，鞏固天然林保護、退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草等成(chéng)果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護好(hǎo)草原和濕地。加快建立生态補償機制，加強重點生态功能(néng)區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能(néng)力，保護生物多樣(yàng)性。加強水利基礎設施建設，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能(néng)力。加快建立地質災害易發(fā)區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學(xué)安排危險區域生産和生活設施的合理避讓。
七、深入實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略，加快建設創新型國(guó)家
推動我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創新驅動，必須全面(miàn)落實國(guó)家中長(cháng)期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能(néng)力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優勢，爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現全面(miàn)建設小康社會奮鬥目标奠定堅實科技和人力資源基礎。
（27）增強科技創新能(néng)力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，增強共性、核心技術突破能(néng)力，促進(jìn)科技成(chéng)果向(xiàng)現實生産力轉化。加快推進(jìn)國(guó)家重大科技專項，深入實施知識創新和技術創新工程。把科技進(jìn)步與産業結構優化升級、改善民生緊密結合起(qǐ)來，增強原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力，在現代農業、裝備制造、生态環保、能(néng)源資源、信息網絡、新型材料、安全健康等領域取得新突破，在核心電子器件、極大規模集成(chéng)電路、系統軟件、轉基因新品種(zhǒng)、新藥創制等領域攻克一批核心關鍵技術。加強基礎前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領域搶占未來科技競争制高點。
（28）完善科技創新體制機制。深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結合，建設國(guó)家創新體系，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平台建設，加強軍民科技資源集成(chéng)融合，推進(jìn)各具特色的區域創新體系建設，鼓勵發(fā)展科技中介服務，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成(chéng)果評價獎勵制度。重點引導和支持創新要素向(xiàng)企業集聚，加快建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研相結合的技術創新體系。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業創新活力，發(fā)揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。鼓勵發(fā)明創造。強化支持企業創新和科研成(chéng)果産業化的财稅金融政策，加大政府對(duì)基礎研究的投入，推進(jìn)重大科技基礎設施建設和開(kāi)放共享，促進(jìn)科技和金融結合，培育和發(fā)展創業風險投資。實施知識産權戰略，完善知識産權法律制度，加強知識産權創造、運用、保護、管理。
（29）加快教育改革發(fā)展。全面(miàn)貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好(hǎo)人民滿意的教育。按照優先發(fā)展、育人爲本、改革創新、促進(jìn)公平、提高質量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動教育事(shì)業科學(xué)發(fā)展。全面(miàn)推進(jìn)素質教育，遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，堅持德育爲先、能(néng)力爲重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面(miàn)發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務教育質量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業教育，全面(miàn)提高高等教育質量，加快發(fā)展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會。創新人才培養體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)内容、教學(xué)方法、質量評價、考試招生制度。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點向(xiàng)農村、邊遠貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全國(guó)家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成(chéng)學(xué)業。加強師德師風建設，提高教師業務水平，鼓勵優秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，以加強薄弱環節和關鍵領域爲重點，實施重大教育改革和發(fā)展項目。
（30）建設人才強國(guó)。堅持黨管人才原則，堅持服務發(fā)展、人才優先、以用爲本、創新機制、高端引領、整體開(kāi)發(fā)的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發(fā)揮國(guó)内人才作用，積極引進(jìn)和用好(hǎo)海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成(chéng)多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開(kāi)和競争擇優的制度環境，促進(jìn)優秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實國(guó)家重大人才政策，抓好(hǎo)重大人才工程，推動人才事(shì)業全面(miàn)發(fā)展。
八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系
著(zhe)力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能(néng)力，推進(jìn)基本公共服務均等化。加強社會管理能(néng)力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。
（31）促進(jìn)就業和構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業政策，大力發(fā)展勞動密集型産業、服務業和小型微型企業，多渠道(dào)開(kāi)發(fā)就業崗位，鼓勵自主創業，促進(jìn)充分就業。健全統一規範靈活的人力資源市場，爲勞動者提供優質高效的就業服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能(néng)力，把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作爲工作重點。做好(hǎo)退役軍人就業工作。加強勞動執法，完善勞動争議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業作用，努力形成(chéng)企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
（32）合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都(dōu)要處理好(hǎo)效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民财産性收入。健全擴大就業增加勞動收入的發(fā)展環境和制度條件，促進(jìn)機會公平。逐步提高最低工資标準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付。規範分配秩序，加強稅收對(duì)收入分配的調節作用，有效調節過(guò)高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成(chéng)員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事(shì)業單位收入分配制度改革。
（33）健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國(guó)統籌。推動機關事(shì)業單位養老保險制度改革。進(jìn)一步做實養老保險個人賬戶，實現跨省可接續。擴大社會保障覆蓋範圍，逐步提高保障标準。發(fā)展企業年金和職業年金。發(fā)揮商業保險補充性作用。實現城鄉社會救助全覆蓋。積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營。大力發(fā)展慈善事(shì)業。加強社會保障信息網絡建設，推進(jìn)社會保障卡應用，實現精确管理。
（34）加快醫療衛生事(shì)業改革發(fā)展。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加财政投入，深化醫藥衛生體制改革，調動醫務人員積極性，把基本醫療衛生制度作爲公共産品向(xiàng)全民提供，優先滿足群衆基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設，擴大國(guó)家基本公共衛生服務項目。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障标準。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度爲基礎的藥品供應保障體系，确保藥品質量和安全，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向(xiàng)農村和城市社區傾斜，加強醫學(xué)人才特别是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務政策。積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，探索形成(chéng)各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。堅持中西醫并重，支持中醫藥事(shì)業發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種(zhǒng)形式舉辦醫療機構，促進(jìn)有序競争，加強監管，提高服務質量和效率，滿足群衆多樣(yàng)化醫療衛生需求。
（35）全面(miàn)做好(hǎo)人口工作。堅持計劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性别比偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成(chéng)年人保護，發(fā)展婦女兒童事(shì)業。積極應對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區功能(néng)，優先發(fā)展社會養老服務，培育壯大老齡服務事(shì)業和産業。支持殘疾人事(shì)業發(fā)展，健全殘疾人服務體系。
（36）加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能(néng)力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群衆組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能(néng)，形成(chéng)社會管理和服務合力。健全黨和政府主導的維護群衆權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面(miàn)力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平台。暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障渠道(dào)，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，正确處理人民内部矛盾，把各種(zhǒng)不穩定因素化解在基層和萌芽狀态。加大公共安全投入，加強安全生産，健全對(duì)事(shì)故災難、公共衛生事(shì)件、食品安全事(shì)件、社會安全事(shì)件的預防預警和應急處置體系。做好(hǎo)流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能(néng)力，加強重點地區社會治安綜合治理。嚴密防範、依法打擊各種(zhǒng)違法犯罪活動，切實保障人民生命财産安全。
九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實力
文化是一個民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向(xiàng)，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事(shì)業和文化産業，滿足人民群衆不斷增長(cháng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能(néng)，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。
（37）提高全民族文明素質。建設社會主義核心價值體系，加強走中國(guó)特色社會主義道(dào)路和實現中華民族偉大複興的理想信念教育，倡導愛國(guó)守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、适應社會主義市場經(jīng)濟的道(dào)德和行爲規範。深入推進(jìn)社會公德、職業道(dào)德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群衆性精神文明創建活動，廣泛開(kāi)展志願服務。弘揚科學(xué)精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會心态。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事(shì)、平實做人，推動形成(chéng)我爲人人、人人爲我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動緻富，發(fā)揚團隊精神。淨化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成(chéng)扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
（38）推進(jìn)文化創新。适應群衆文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣(yàng)化，使精神文化産品和社會文化生活更加豐富多彩。立足當代中國(guó)實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成(chéng)果，反映人民主體地位和現實生活，提高文化産品質量，創作生産更多思想深刻、藝術精湛、群衆喜聞樂見的文化精品。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術觀點、科研方法創新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深化文化體制改革，創新文化生産和傳播方式，解放和發(fā)展文化生産力，增強文化發(fā)展活力。
（39）繁榮發(fā)展文化事(shì)業和文化産業。堅持一手抓公益性文化事(shì)業、一手抓經(jīng)營性文化産業，始終把社會效益放在首位，實現經(jīng)濟效益和社會效益有機統一。以農村基層和中西部地區爲重點，繼續實施文化惠民工程，基本建成(chéng)公共文化服務體系。廣泛開(kāi)展群衆性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正确輿論導向(xiàng)，提高傳播能(néng)力。加強基層文化隊伍建設。扶持公益性文化事(shì)業，加強文化遺産保護。在政府引導下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨幹文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進(jìn)入，發(fā)展新型文化業态，增強多元化供給能(néng)力，滿足多樣(yàng)化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業。加強對(duì)外宣傳和文化交流，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國(guó)際競争力和影響力。大力開(kāi)展全民健身運動，增強人民體質，提高競技運動水平，振奮民族精神。
十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面(miàn)推進(jìn)各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明确改革優先順序和重點任務，進(jìn)一步調動各方面(miàn)改革積極性，尊重群衆首創精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建築更加适應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，爲科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
（40）堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護的體制環境。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟戰略性調整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動機制。加快國(guó)有大型企業改革。深化壟斷行業改革。完善各類國(guó)有資産管理體制。健全國(guó)有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業參與國(guó)有企業改革。
（41）推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能(néng)，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟活動的幹預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能(néng)責任，降低行政成(chéng)本，堅定推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進(jìn)政務公開(kāi)，增強公共政策制定透明度和公衆參與度，加強行政問責制，改進(jìn)行政複議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。
（42）加快财稅體制改革。積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的财稅體制。在合理界定事(shì)權基礎上，按照财力與事(shì)權相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間财政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務财力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收範圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅範圍和稅率結構，完善有利于産業結構升級和服務業發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續推進(jìn)費改稅，全面(miàn)改革資源稅，開(kāi)征環境保護稅，研究推進(jìn)房地産稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府适當稅政管理權限。
（43）深化金融體制改革。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求爲基礎的有管理的浮動彙率制度，改進(jìn)外彙儲備經(jīng)營管理，逐步實現人民币資本項目可兌換。加強金融監管協調，建立健全系統性金融風險防範預警體系和處置機制。參與國(guó)際金融準則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業穩健标準。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資産管理體制。完善地方政府金融管理體制。
（44）深化資源性産品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦産等資源類産品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成(chéng)機制。加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場，穩步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，完善市場法規和監管體制，規範市場秩序。
（45）加快社會事(shì)業體制改革。積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事(shì)業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競争機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能(néng)力，滿足群衆多樣(yàng)化需求。
十一、實施互利共赢的開(kāi)放戰略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平
适應我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資爲主轉向(xiàng)進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的開(kāi)放領域和空間，擴大和深化同各方利益的彙合點，完善更加适應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防範風險，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創新。
（46）優化對(duì)外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競争優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務爲核心競争力的新優勢，延長(cháng)加工貿易國(guó)内增值鏈，推進(jìn)市場多元化，大力發(fā)展服務貿易，促進(jìn)出口結構轉型升級。發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟平衡和結構調整的重要作用，促進(jìn)貿易收支基本平衡。
（47）提高利用外資水平。利用外資要優化結構、豐富方式、拓寬渠道(dào)、提高質量，注重完善投資軟環境，切實保護投資者合法權益。加大智力、人才和技術引進(jìn)工作力度，鼓勵外資企業在華設立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗，促進(jìn)體制創新和科技創新。擴大金融、物流等服務業對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展服務外包，穩步開(kāi)放教育、醫療、體育等領域，引進(jìn)優質資源，提高服務業國(guó)際化水平。
（48）加快實施“走出去”戰略。按照市場導向(xiàng)和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。發(fā)展海外工程承包，擴大農業國(guó)際合作，深化國(guó)際能(néng)源資源互利合作，積極開(kāi)展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機構，提高國(guó)際化經(jīng)營水平。擴大人民币在跨境貿易和投資中的作用。做好(hǎo)海外投資環境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。提高綜合統籌能(néng)力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。維護我國(guó)海外權益，防範各類風險。
（49）積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作。推動國(guó)際經(jīng)濟體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟秩序朝著(zhe)更加公正合理的方向(xiàng)發(fā)展。推動建立均衡、普惠、共赢的多邊貿易體制，反對(duì)各種(zhǒng)形式的保護主義。引導和推動區域合作進(jìn)程，加快實施自由貿易區戰略，深化同新興市場國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務實合作，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟援助。
十二、全黨全國(guó)各族人民團結起(qǐ)來，爲實現“十二五”規劃而奮鬥
（50）充分發(fā)揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目标的根本保證，必須加強黨的執政能(néng)力建設和先進(jìn)性建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能(néng)力和水平。各級黨委要準确把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創新發(fā)展模式，加強對(duì)發(fā)展的統籌協調，切實提高發(fā)展質量。推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，加強和改進(jìn)幹部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導幹部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能(néng)力。深化幹部人事(shì)制度改革，創新和完善幹部選拔任用機制，健全領導班子和領導幹部考核評價制度，形成(chéng)有利于科學(xué)發(fā)展的用人導向(xiàng)。
（51）加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統一戰線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。切實做好(hǎo)民族和宗教工作，加強民族團結進(jìn)步教育。全面(miàn)落實依法治國(guó)基本方略，完善中國(guó)特色社會主義法律體系，維護法制權威，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育，形成(chéng)人人學(xué)法守法的良好(hǎo)社會氛圍，加快建設社會主義法治國(guó)家。加強人權保障，促進(jìn)人權事(shì)業全面(miàn)發(fā)展。
（52）加強國(guó)防和軍隊現代化建設。在全面(miàn)建設小康社會進(jìn)程中實現富國(guó)和強軍的統一，將(jiāng)國(guó)防和軍隊現代化建設融入國(guó)家經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程。堅持以毛澤東軍事(shì)思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國(guó)防和軍隊建設思想爲指導，把科學(xué)發(fā)展觀作爲國(guó)防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹新時期軍事(shì)戰略方針，全面(miàn)加強軍隊革命化、現代化、正規化建設，加快軍隊機械化信息化複合發(fā)展，提高以打赢信息化條件下局部戰争能(néng)力爲核心的完成(chéng)多樣(yàng)化軍事(shì)任務能(néng)力。深化國(guó)防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，發(fā)展新型作戰力量，推動軍事(shì)理論、軍事(shì)技術、軍事(shì)組織、軍事(shì)管理創新。堅持軍民融合式發(fā)展路子，完善武器裝備科研生産體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國(guó)防動員體系。建設現代化武裝警察力量。深化全民國(guó)防教育，加強後(hòu)備力量建設，密切軍政軍民團結。
（53）保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特别行政區基本法辦事(shì)，全力支持特别行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。加強内地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經(jīng)貿關系安排。深化粵港澳合作，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿易、航運中心地位，增強産業創新能(néng)力，推動經(jīng)濟社會協調發(fā)展。支持澳門建設世界旅遊休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟适度多元發(fā)展。
（54）推進(jìn)兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展和祖國(guó)統一大業。堅持“和平統一、一國(guó)兩(liǎng)制”的方針和現階段發(fā)展兩(liǎng)岸關系、推進(jìn)祖國(guó)和平統一進(jìn)程的八項主張，全面(miàn)貫徹推動兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展主題，反對(duì)“台獨”分裂活動。鞏固兩(liǎng)岸關系發(fā)展基礎，推進(jìn)兩(liǎng)岸交往機制化進(jìn)程，構建兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展框架。深化兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作，落實兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作框架協議，促進(jìn)雙向(xiàng)投資，加強新興産業、金融等現代服務業合作。積極擴大兩(liǎng)岸各界往來，加強兩(liǎng)岸文化、教育等領域交流合作，依法保護台灣同胞正當權益。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區在推進(jìn)兩(liǎng)岸交流合作中的先行先試作用。
（55）積極創造有利的外部環境。高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道(dào)路，堅持互利共赢的開(kāi)放戰略，維護我國(guó)主權、安全、發(fā)展利益，同世界各國(guó)一道(dào)推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。擴大同發(fā)達國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好(hǎo)和務實合作，維護地區和平穩定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國(guó)家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。深入開(kāi)展多邊外交，積極參加國(guó)際合作。維護我國(guó)海外公民和企業正當權益。加強公共外交，廣泛開(kāi)展民間友好(hǎo)交往，推動人文交流，增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民相互了解和友誼。
（56）全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模範作用。全體共産黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式決策部署。切實加強黨的基層組織建設，深入開(kāi)展創先争優活動，帶領廣大群衆推動經(jīng)濟社會又好(hǎo)又快發(fā)展。各級領導幹部要堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨，堅持黨的群衆路線，始終保持同人民群衆的血肉聯系，樹立正确政績觀，努力做出經(jīng)得起(qǐ)實踐、人民、曆史檢驗的實績。嚴明黨的政治紀律，健全對(duì)中央重大決策部署執行情況紀律保障機制，确保中央政令暢通。加強反腐倡廉建設，推進(jìn)反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導幹部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮鬥，勤儉節約，真抓實幹，堅決反對(duì)形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心，形成(chéng)推進(jìn)中國(guó)特色社會主義事(shì)業的強大力量。
全黨同志和全國(guó)各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)、開(kāi)拓創新，爲實現國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規劃和全面(miàn)建設小康社會宏偉目标而奮鬥！
（新華社北京１０月２７日電）
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