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中國(guó)共産黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，全面(miàn)分析了形勢和任務，研究了構建社會主義和諧社會的若幹重大問題，作出如下決定。
一、構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性
社會和諧是中國(guó)特色社會主義的本質屬性，是國(guó)家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會主義事(shì)業總體布局和全面(miàn)建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國(guó)家的内在要求，體現了全黨全國(guó)各族人民的共同願望。
社會和諧是我們黨不懈奮鬥的目标。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，我們黨爲促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了艱辛探索，積累了正反兩(liǎng)方面(miàn)經(jīng)驗，取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會以後(hòu)，我們黨堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設，積極推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面(miàn)進(jìn)步，爲促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了不懈努力。黨的十六大以來，我們黨對(duì)社會和諧的認識不斷深化，明确了構建社會主義和諧社會在中國(guó)特色社會主義事(shì)業總體布局中的地位，作出一系列決策部署，推動和諧社會建設取得新的成(chéng)效。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我們擁有了構建社會主義和諧社會的各種(zhǒng)有利條件。
新世紀新階段，我們面(miàn)臨的發(fā)展機遇前所未有，面(miàn)對(duì)的挑戰也前所未有。和平、發(fā)展、合作成(chéng)爲時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。同時，國(guó)際環境複雜多變，綜合國(guó)力競争日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩定不确定因素增多，我們仍將(jiāng)長(cháng)期面(miàn)對(duì)發(fā)達國(guó)家在經(jīng)濟科技等方面(miàn)占優勢的壓力。我國(guó)社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設不斷加強，綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長(cháng)期保持穩定。同時，我國(guó)正處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會主義初級階段，人民日益增長(cháng)的物質文化需要同落後(hòu)的社會生産之間的矛盾仍然是我國(guó)社會的主要矛盾，統籌兼顧各方面(miàn)利益任務艱巨而繁重。特别要看到，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這(zhè)種(zhǒng)空前的社會變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這(zhè)樣(yàng)那樣(yàng)的矛盾和問題。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對(duì)挑戰，把中國(guó)特色社會主義偉大事(shì)業推向(xiàng)前進(jìn)，必須堅持以經(jīng)濟建設爲中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。
目前，我國(guó)社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生産、社會治安等方面(miàn)關系群衆切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還(hái)不健全；一些社會成(chéng)員誠信缺失、道(dào)德失範，一些領導幹部的素質、能(néng)力和作風與新形勢新任務的要求還(hái)不适應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對(duì)勢力的滲透破壞活動危及國(guó)家安全和社會穩定。
任何社會都(dōu)不可能(néng)沒(méi)有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進(jìn)步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過(guò)程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其産生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。全黨同志要堅持解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)，一切從實際出發(fā)，自覺按規律辦事(shì)，立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠，量力而行、盡力而爲，有重點分步驟地持續推進(jìn)，切實把構建社會主義和諧社會作爲貫穿中國(guó)特色社會主義事(shì)業全過(guò)程的長(cháng)期曆史任務和全面(miàn)建設小康社會的重大現實課題抓緊抓好(hǎo)。
二、構建社會主義和諧社會的指導思想、目标任務和原則
我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國(guó)特色社會主義道(dào)路上，中國(guó)共産黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題爲重點，著(zhe)力發(fā)展社會事(shì)業、促進(jìn)社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道(dào)路，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協調發(fā)展。
到二０二０年，構建社會主義和諧社會的目标和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面(miàn)落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成(chéng)，家庭财産普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質和健康素質明顯提高，良好(hǎo)道(dào)德風尚、和諧人際關系進(jìn)一步形成(chéng)；全社會創造活力顯著增強，創新型國(guó)家基本建成(chéng)；社會管理體系更加完善，社會秩序良好(hǎo)；資源利用效率顯著提高，生态環境明顯好(hǎo)轉；實現全面(miàn)建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目标，努力形成(chéng)全體人民各盡其能(néng)、各得其所而又和諧相處的局面(miàn)。
構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則。
－－必須堅持以人爲本。始終把最廣大人民的根本利益作爲黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長(cháng)的物質文化需要，做到發(fā)展爲了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成(chéng)果由人民共享，促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展。
－－必須堅持科學(xué)發(fā)展。切實抓好(hǎo)發(fā)展這(zhè)個黨執政興國(guó)的第一要務，統籌城鄉發(fā)展，統籌區域發(fā)展，統籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統籌人與自然和諧發(fā)展，統籌國(guó)内發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，轉變增長(cháng)方式，提高發(fā)展質量，推進(jìn)節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現經(jīng)濟社會全面(miàn)協調可持續發(fā)展。
－－必須堅持改革開(kāi)放。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向(xiàng)，适應社會發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進(jìn)一步擴大對(duì)外開(kāi)放，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機制。
－－必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國(guó)基本方略，建設社會主義法治國(guó)家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規範化，逐步形成(chéng)社會公平保障體系，促進(jìn)社會公平正義。
－－必須堅持正确處理改革發(fā)展穩定的關系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起(qǐ)來，維護社會安定團結，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩定保障和諧，确保人民安居樂業、社會安定有序、國(guó)家長(cháng)治久安。
－－必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，發(fā)揮黨的領導核心作用，維護人民群衆的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成(chéng)促進(jìn)和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面(miàn)。
三、堅持協調發(fā)展，加強社會事(shì)業建設
社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生産力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協調性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會生産力，不斷爲社會和諧創造雄厚的物質基礎。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事(shì)業，推動經(jīng)濟社會協調發(fā)展。
（一）紮實推進(jìn)社會主義新農村建設，促進(jìn)城鄉協調發(fā)展。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農業不斷增效、農村加快發(fā)展、農民持續增收。堅持農村基本經(jīng)營制度，保障農民土地承包經(jīng)營的各項權利，發(fā)展農民專業合作組織，增強農村集體經(jīng)濟組織服務功能(néng)。強化支農惠農政策，增加國(guó)家對(duì)農業和農村投入，完善農村金融服務體系。加快農業科技進(jìn)步，推進(jìn)現代農業建設，發(fā)展農業産業化經(jīng)營，提高農業綜合生産能(néng)力。調整優化農村經(jīng)濟結構，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困農民生産生活條件。各級政府要把基礎設施建設和社會事(shì)業發(fā)展的重點轉向(xiàng)農村，國(guó)家财政新增教育、衛生、文化等事(shì)業經(jīng)費和固定資産投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革，提高補償标準，探索确保農民現實利益和長(cháng)期穩定收益的有效辦法，解決好(hǎo)被(bèi)征地農民的就業和社會保障。加強對(duì)農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。
（二）落實區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域協調發(fā)展。繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業基地，促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)，鼓勵東部地區率先發(fā)展，形成(chéng)分工合理、特色明顯、優勢互補的區域産業結構，推動各地區共同發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達地區和困難地區的扶持。中央财政轉移支付資金重點用于中西部地區，盡快使中西部地區基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施得到改善，逐步縮小地區間基本公共服務差距。加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主産區、礦産資源開(kāi)發(fā)地區、生态保護任務較重地區的轉移支付，加大對(duì)人口較少民族的支持。支持經(jīng)濟發(fā)達地區加快産業結構優化升級和産業轉移，扶持中西部地區優勢産業項目，加快這(zhè)些地區的資源優勢向(xiàng)經(jīng)濟優勢轉變。鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發(fā)展，擴大發(fā)達地區對(duì)欠發(fā)達地區和民族地區的對(duì)口援助，形成(chéng)以政府爲主導、市場爲紐帶、企業爲主體、項目爲載體的互惠互利機制。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區作用，推進(jìn)天津濱海新區等條件較好(hǎo)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補償機制，對(duì)資源衰退和枯竭的困難地區經(jīng)濟轉型實行扶持措施。
（三）實施積極的就業政策，發(fā)展和諧勞動關系。把擴大就業作爲經(jīng)濟社會發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目标，實現經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業良性互動。大力發(fā)展勞動密集型産業、服務業、非公有制經(jīng)濟、中小企業，多渠道(dào)、多方式增加就業崗位。實行促進(jìn)就業的财稅金融政策，積極支持自主創業、自謀職業。健全面(miàn)向(xiàng)全體勞動者的職業技能(néng)培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。深化戶籍、勞動就業等制度改革，逐步形成(chéng)城鄉統一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規範發(fā)展就業服務機構。強化政府促進(jìn)就業職能(néng)，統籌做好(hǎo)城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學(xué)畢業生、退役軍人就業指導和服務。擴大再就業政策扶持範圍，健全再就業援助制度，著(zhe)力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。完善勞動關系協調機制，全面(miàn)實行勞動合同制度和集體協商制度，确保工資按時足額發(fā)放。嚴格執行國(guó)家勞動标準，加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動争議調處仲裁機制，維護勞動者特别是農民工合法權益。
（四）堅持教育優先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。全面(miàn)貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略，全面(miàn)實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好(hǎo)教育的機會。堅持公共教育資源向(xiàng)農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發(fā)展差距，推動公共教育協調發(fā)展。明确各級政府提供教育公共服務的職責，保證财政性教育經(jīng)費增長(cháng)幅度明顯高于财政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，逐步使财政性教育經(jīng)費占國(guó)内生産總值的比例達到4％。普及和鞏固九年義務教育，落實農村義務教育經(jīng)費保障機制，在農村并逐步在城市免除義務教育學(xué)雜費，全面(miàn)落實對(duì)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農民工子女接受義務教育。加快發(fā)展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能(néng)。保持高等院校招生合理增長(cháng)，注重增強學(xué)生的實踐能(néng)力、創造能(néng)力和就業能(néng)力、創業能(néng)力。完善高等教育和高中階段國(guó)家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實國(guó)家助學(xué)貸款政策，鼓勵社會捐資助學(xué)。規範學(xué)校收費項目和标準，堅決制止教育亂收費。切實減輕中小學(xué)生課業負擔。提高師資特别是農村師資水平。改進(jìn)學(xué)校思想政治工作和管理工作，提高師生思想道(dào)德素質。引導民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展繼續教育，努力建設學(xué)習型社會。
（五）加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，爲群衆提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強公共衛生體系建設，開(kāi)展愛國(guó)衛生運動，發(fā)展婦幼衛生事(shì)業，加強醫學(xué)研究，提高重大疾病預防控制能(néng)力和醫療救治能(néng)力。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務爲基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經(jīng)費保障措施。實施區域衛生發(fā)展規劃，整合城鄉醫療衛生資源，建立城鄉醫院對(duì)口支援、大醫院和社區衛生機構雙向(xiàng)轉診、高中級衛生技術人員定期到基層服務制度，加強農村醫療衛生人才培養。推進(jìn)醫療機構屬地化和全行業管理，理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事(shì)分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營利性與非營利性分開(kāi)。強化公立醫院公共服務職能(néng)，加強醫德醫風建設，規範收支管理，糾正片面(miàn)創收傾向(xiàng)。建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生産和流通秩序，保證群衆基本用藥。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群衆健康安全。嚴格醫療機構、技術準入和人員執業資格審核，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開(kāi)業，方便群衆就醫。大力扶持中醫藥和民族醫藥發(fā)展。
（六）加快發(fā)展文化事(shì)業和文化産業，滿足人民群衆文化需求。堅持把社會效益放在首位，堅持把發(fā)展公益性文化事(shì)業作爲保障人民文化權益的主要途徑，推動文化事(shì)業和文化産業共同發(fā)展。推進(jìn)文化體制改革，形成(chéng)富有活力的文化管理體制和文化産品生産經(jīng)營機制。加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事(shì)業，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。優先安排關系群衆切身利益的文化建設項目，突出抓好(hǎo)廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站（室）工程、全國(guó)文化信息資源共享工程。完善文化産業政策，培育國(guó)有和國(guó)有控股骨幹文化企業，鼓勵非公有資本依法進(jìn)入文化産業，以重大文化産業項目帶動發(fā)展，推動集約化經(jīng)營，提供價格合理、形式多樣(yàng)的文化産品和服務，增強文化産品國(guó)際競争力。加強文化遺産保護。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動，提高競技體育水平。
（七）加強環境治理保護，促進(jìn)人與自然相和諧。以解決危害群衆健康和影響可持續發(fā)展的環境問題爲重點，加快建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會。優化産業結構，發(fā)展循環經(jīng)濟，推廣清潔生産，節約能(néng)源資源，依法淘汰落後(hòu)工藝技術和生産能(néng)力，從源頭上控制環境污染。實施重大生态建設和環境整治工程，有效遏制生态環境惡化趨勢。統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。加快環境科技創新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好(hǎo)水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環境保護的産業政策、财稅政策、價格政策，建立生态環境評價體系和補償機制，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。完善環境保護法律法規和管理體系，嚴格環境執法，加強環境監測，定期公布環境狀況信息，嚴肅處罰違法行爲。穩定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等問題，提高出生人口素質。
四、加強制度建設，保障社會公平正義
社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對(duì)保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面(miàn)的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。
（一）完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國(guó)的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事(shì)務、管理經(jīng)濟和文化事(shì)業、管理社會事(shì)務。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務公開(kāi)，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開(kāi)、村務公開(kāi)等辦事(shì)公開(kāi)制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能(néng)，保證人民依法直接行使民主權利。
（二）完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面(miàn)前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。堅持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進(jìn)社會事(shì)業、健全社會保障、規範社會組織、加強社會管理等方面(miàn)的法律法規。加快建設法治政府，全面(miàn)推進(jìn)依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政複議、行政賠償制度。加強對(duì)權力運行的制約和監督，加強對(duì)行政機關、司法機關的監督。拓展和規範法律服務，加強和改進(jìn)法律援助工作。深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成(chéng)全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。
（三）完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法爲民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能(néng)作用。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事(shì)賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，健全公開(kāi)審判、人民陪審員、人民監督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。加強司法救助，對(duì)貧困群衆減免訴訟費。健全巡回審判，擴大簡易程序适用範圍，落實當事(shì)人權利義務告知制度，方便群衆訴訟。規範訴訟、律師、仲裁收費。加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動。完善執行工作機制，加強和改進(jìn)執行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職渎職等行爲的法律責任。
（四）完善公共财政制度，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共财政體制，調整财政收支結構，把更多财政資金投向(xiàng)公共服務領域，加大财政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生态環境、公共基礎設施、社會治安等方面(miàn)的投入。進(jìn)一步明确中央和地方的事(shì)權，健全财力與事(shì)權相匹配的财稅體制。完善中央和地方共享稅分成(chéng)辦法，加大财政轉移支付力度，促進(jìn)轉移支付規範化、法制化。保障各級政權建設需要。完善财政獎勵補助政策和省以下财政管理體制，著(zhe)力解決縣鄉财政困難，增強基層政府提供公共服務能(néng)力。逐步增加國(guó)家财政投資規模，不斷增強公共産品和公共服務供給能(néng)力。
（五）完善收入分配制度，規範收入分配秩序。堅持按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，著(zhe)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。通過(guò)擴大就業、建立農民增收減負長(cháng)效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長(cháng)機制、逐步提高社會保障标準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生産要素按貢獻參與分配制度。健全國(guó)家統一的職務與級别相結合的公務員工資制度，規範地區津貼補貼标準，完善艱苦邊遠地區津貼制度。加快事(shì)業單位改革，實行符合事(shì)業單位特點的收入分配制度。加強企業工資分配調控和指導，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成(chéng)本信息對(duì)工資水平的引導作用。規範國(guó)有企業經(jīng)營管理者收入，确定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業改革，調整國(guó)家和企業分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營預算制度，保障所有者權益。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。
（六）完善社會保障制度，保障群衆基本生活。适應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣(yàng)化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事(shì)業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道(dào)籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進(jìn)省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國(guó)統籌。加快機關事(shì)業單位養老保險制度改革。逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種(zhǒng)形式的農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌爲主的城鎮居民醫療保險，發(fā)展社會醫療救助。加快推進(jìn)新型農村合作醫療。推進(jìn)失業、工傷、生育保險制度建設。加快建立适應農民工特點的社會保障制度。加強對(duì)困難群衆的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著(zhe)的流浪乞讨人員救助等制度。完善優撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點的社會福利。發(fā)揚人道(dào)主義精神，發(fā)展殘疾人事(shì)業，保障殘疾人合法權益。發(fā)展老齡事(shì)業，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的老齡服務。發(fā)展慈善事(shì)業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。發(fā)揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道(dào)，加快廉租住房建設，規範和加強經(jīng)濟适用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。
五、建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道(dào)德基礎
建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。必須堅持馬克思主義在意識形态領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向(xiàng)，弘揚民族優秀文化傳統，借鑒人類有益文明成(chéng)果，倡導和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成(chéng)全社會共同的理想信念和道(dào)德規範，打牢全黨全國(guó)各族人民團結奮鬥的思想道(dào)德基礎。
（一）建設社會主義核心價值體系，形成(chéng)全民族奮發(fā)向(xiàng)上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。馬克思主義指導思想，中國(guó)特色社會主義共同理想，以愛國(guó)主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成(chéng)社會主義核心價值體系的基本内容。堅持把社會主義核心價值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設全過(guò)程、貫穿現代化建設各方面(miàn)。堅持用馬克思主義中國(guó)化的最新成(chéng)果武裝全黨、教育人民，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力，倡導愛國(guó)主義、集體主義、社會主義思想，加強理想信念教育，加強國(guó)情和形勢政策教育，不斷增強對(duì)中國(guó)共産黨領導、社會主義制度、改革開(kāi)放事(shì)業、全面(miàn)建設小康社會目标的信念和信心。加強馬克思主義理論研究和建設，增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣(yàng)，最大限度地形成(chéng)社會思想共識。
（二）樹立社會主義榮辱觀，培育文明道(dào)德風尚。堅持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結合，樹立以“八榮八恥”爲主要内容的社會主義榮辱觀，倡導愛國(guó)、敬業、誠信、友善等道(dào)德規範，開(kāi)展社會公德、職業道(dào)德、家庭美德教育，加強青少年思想道(dào)德建設，在全社會形成(chéng)知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成(chéng)男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，養成(chéng)健康文明的生活方式。發(fā)揚艱苦奮鬥精神，提倡勤儉節約，反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚我國(guó)傳統文化中有利于社會和諧的内容，形成(chéng)符合傳統美德和時代精神的道(dào)德規範和行爲規範。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。
（三）堅持正确導向(xiàng)，營造積極健康的思想輿論氛圍。正确的思想輿論導向(xiàng)是促進(jìn)社會和諧的重要因素。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術、社會科學(xué)，要堅持正确導向(xiàng)，唱響主旋律，爲改革發(fā)展穩定營造良好(hǎo)思想輿論氛圍。新聞媒體要增強社會責任感，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公衆情緒，搞好(hǎo)輿論監督。健全突發(fā)事(shì)件新聞報道(dào)機制，及時發(fā)布準确信息。加強對(duì)互聯網等的應用和管理，理順管理體制，倡導文明辦網、文明上網，使各類新興媒體成(chéng)爲促進(jìn)社會和諧的重要陣地。哲學(xué)社會科學(xué)要堅持以馬克思主義爲指導，以重大現實問題研究爲主攻方向(xiàng)，發(fā)揮認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的作用。文學(xué)藝術要弘揚真善美，創作生産更多陶冶情操、愉悅身心的優秀作品，豐富群衆文化生活。堅持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”。
（四）廣泛開(kāi)展和諧創建活動，形成(chéng)人人促進(jìn)和諧的局面(miàn)。著(zhe)眼于增強公民、企業、各種(zhǒng)組織的社會責任，把和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動同群衆性精神文明創建活動結合起(qǐ)來，突出思想教育内涵，廣泛吸引群衆參與，推動形成(chéng)我爲人人、人人爲我的社會氛圍。以相互關愛、服務社會爲主題，深入開(kāi)展城鄉社會志願服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志願服務體系。注重促進(jìn)人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，引導人們正确對(duì)待自己、他人和社會，正确對(duì)待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健，健全心理咨詢網絡，塑造自尊自信、理性平和、積極向(xiàng)上的社會心态。
六、完善社會管理，保持社會安定有序
加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。
（一）建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能(néng)。爲人民服務是各級政府的神聖職責和全體公務員的基本準則。按照轉變職能(néng)、權責一緻、強化服務、改進(jìn)管理、提高效能(néng)的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能(néng)。以發(fā)展社會事(shì)業和解決民生問題爲重點，優化公共資源配置，注重向(xiàng)農村、基層、欠發(fā)達地區傾斜，逐步形成(chéng)惠及全民的基本公共服務體系。創新公共服務體制，改進(jìn)公共服務方式，加強公共設施建設。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規範行政審批事(shì)項，簡化辦事(shì)程序，創新管理制度，爲群衆和基層提供方便快捷優質服務。推行政務公開(kāi)，加快電子政務建設，推進(jìn)公共服務信息化，及時發(fā)布公共信息，爲群衆生活和參與經(jīng)濟社會活動創造便利條件。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力。推進(jìn)政事(shì)分開(kāi)，支持社會組織參與社會管理和公共服務。加強市場監管，整頓和規範市場經(jīng)濟秩序。
（二）推進(jìn)社區建設，完善基層服務和管理網絡。全面(miàn)開(kāi)展城市社區建設，積極推進(jìn)農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成(chéng)爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協助政府做好(hǎo)公共服務和社會管理工作，發(fā)揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經(jīng)濟組織在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口服務和管理，促進(jìn)流動人口同當地居民和睦相處。完善社區公共服務，開(kāi)展社區群衆性自助和互助服務，發(fā)展社區服務業。
（三）健全社會組織，增強服務社會功能(néng)。堅持培育發(fā)展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行爲的作用。發(fā)展和規範律師、公證、會計、資産評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發(fā)揮行業協會、學(xué)會、商會等社會團體的社會功能(néng)，爲經(jīng)濟社會發(fā)展服務。發(fā)展和規範各類基金會，促進(jìn)公益事(shì)業發(fā)展。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。
（四）統籌協調各方面(miàn)利益關系，妥善處理社會矛盾。适應我國(guó)社會結構和利益格局的發(fā)展變化，形成(chéng)科學(xué)有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作爲正确處理改革發(fā)展穩定關系的結合點，正确把握最廣大人民的根本利益、現階段群衆的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面(miàn)群衆的關切。拓寬社情民意表達渠道(dào)，推行領導幹部接待群衆制度，完善黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群衆制度，健全信訪工作責任制，建立全國(guó)信訪信息系統，搭建多種(zhǒng)形式的溝通平台，把群衆利益訴求納入制度化、規範化、法制化的軌道(dào)。健全社會輿情彙集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群衆權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀态。著(zhe)力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破産、涉法涉訴中群衆反映強烈的問題，堅決糾正損害群衆利益的行爲。堅持依法辦事(shì)、按政策辦事(shì)，發(fā)揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民内部矛盾引發(fā)的群體性事(shì)件，維護群衆利益和社會穩定。
（五）完善應急管理體制機制，有效應對(duì)各種(zhǒng)風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地爲主的應急管理體制，形成(chéng)統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對(duì)自然災害、事(shì)故災難、公共衛生事(shì)件、社會安全事(shì)件，提高危機管理和抗風險能(néng)力。按照預防與應急并重、常态與非常态結合的原則，建立統一高效的應急信息平台，建設精幹實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規，加強應急管理宣傳教育，提高公衆參與和自救能(néng)力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。堅持安全第一、預防爲主、綜合治理，完善安全生産體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事(shì)故。
（六）加強社會治安綜合治理，增強人民群衆安全感。堅持打防結合、預防爲主、專群結合、依靠群衆的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開(kāi)展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，确保社會治安大局穩定。依法嚴厲打擊嚴重刑事(shì)犯罪活動，著(zhe)力整治突出治安問題和治安混亂地區，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，堅決遏制刑事(shì)犯罪高發(fā)勢頭。實施寬嚴相濟的刑事(shì)司法政策，改革未成(chéng)年人司法制度，積極推行社區矯正。加強對(duì)流浪兒童、服刑人員子女的關心教育，強化吸毒人員感化和管理，改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，改革和加強社區警務工作，打造服務群衆、維護穩定的第一線平台。堅持執法爲民，加強政法隊伍建設，确保政法隊伍嚴格、公正、文明執法，始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。
（七）加強國(guó)家安全工作和國(guó)防建設，保障國(guó)家穩定安全。增強國(guó)家安全意識，完善國(guó)家安全戰略，健全科學(xué)、協調、高效的工作機制，有效應對(duì)各種(zhǒng)傳統安全威脅和非傳統安全威脅，嚴厲打擊境内外敵對(duì)勢力的滲透、颠覆、破壞活動，确保國(guó)家政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、信息安全。堅持黨對(duì)軍隊的絕對(duì)領導，堅持國(guó)防建設與經(jīng)濟建設協調發(fā)展，全面(miàn)推進(jìn)軍隊革命化、現代化、正規化建設，推進(jìn)中國(guó)特色軍事(shì)變革，堅持積極防禦的戰略方針，抓緊做好(hǎo)軍事(shì)鬥争準備，提高應對(duì)危機、維護和平，遏制戰争、打赢戰争的能(néng)力，努力爲黨鞏固執政地位提供重要力量保證，爲維護國(guó)家發(fā)展的重要戰略機遇期提供堅強安全保障，爲維護國(guó)家利益提供有力戰略支撐，爲維護世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用，堅定不移地捍衛國(guó)家安全統一和領土完整。加強武裝警察部隊全面(miàn)建設。增強國(guó)防意識，完善國(guó)防動員體制機制，深入開(kāi)展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。
七、激發(fā)社會活力，增進(jìn)社會團結和睦
社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進(jìn)政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團結，鞏固海内外中華兒女的大團結。
（一）增強全社會創造活力，形成(chéng)萬衆一心共創偉業的生動局面(miàn)。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發(fā)揮人民群衆的首創精神，使全社會創造能(néng)量充分釋放、創新成(chéng)果不斷湧現、創業活動蓬勃開(kāi)展。堅持人民群衆是曆史創造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署都(dōu)要從人民群衆的創造性實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗，都(dōu)要依靠人民群衆付諸實踐、取得實效。堅持發(fā)揮生産力作爲最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過(guò)深化改革破除各種(zhǒng)障礙，完善公平競争機制，健全現代産權制度，不斷解放和發(fā)展生産力。堅持把創新精神貫穿到治國(guó)理政的各個環節，使一切有利于社會進(jìn)步的創造才能(néng)得到發(fā)揮，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新挫折，增強自主創新能(néng)力，建設創新型國(guó)家。弘揚自力更生、頑強拼搏、團結協作精神，倡導自主創業、艱苦創業、和諧創業，營造鼓勵人們幹事(shì)業、支持人們幹成(chéng)事(shì)業的社會環境，共同緻力于建設中國(guó)特色社會主義偉大事(shì)業。
（二）鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統一戰線，充分調動各方面(miàn)積極性。高舉愛國(guó)主義和社會主義偉大旗幟，發(fā)揮統一戰線在促進(jìn)社會和諧中的獨特優勢，支持人民政協圍繞團結和民主兩(liǎng)大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能(néng)，發(fā)揮協調關系、彙集力量、建言獻策、服務大局的作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧。貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事(shì)，不斷發(fā)展我國(guó)社會主義多黨合作事(shì)業。堅持全心全意依靠工人階級的方針，發(fā)揮包括知識分子在内的工人階級、廣大農民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在内的全體社會主義事(shì)業的建設者爲經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步活動，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。全面(miàn)貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事(shì)務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相适應，加強信教群衆同不信教群衆、信仰不同宗教群衆的團結，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面(miàn)的積極作用。
（三）加強海内外中華兒女的團結，爲實現中華民族的偉大複興而奮鬥。堅持“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特别行政區基本法辦事(shì)，在愛國(guó)愛港、愛國(guó)愛澳旗幟下，團結港澳各界人士，維護香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。貫徹“和平統一、一國(guó)兩(liǎng)制”的基本方針和現階段發(fā)展兩(liǎng)岸關系、推進(jìn)祖國(guó)和平統一進(jìn)程的八項主張，堅持一個中國(guó)原則決不動搖、争取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于台灣人民的方針決不改變、反對(duì)“台獨”分裂活動決不妥協。圍繞兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展的主題，加強兩(liǎng)岸人員往來和經(jīng)濟文化交流合作，支持海峽西岸和其他台商投資相對(duì)集中地區的經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)兩(liǎng)岸直接“三通”，盡最大努力爲兩(liǎng)岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉，使兩(liǎng)岸同胞感情更融洽、合作更深化，共同維護台海和平穩定，推進(jìn)祖國(guó)統一大業。全面(miàn)貫徹黨的僑務政策，做好(hǎo)海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、彙集僑智、發(fā)揮僑力。
（四）堅持走和平發(fā)展道(dào)路，營造良好(hǎo)外部環境。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發(fā)展道(dào)路，實施互利共赢的開(kāi)放戰略，維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益，積極争取和平穩定的國(guó)際環境、睦鄰友好(hǎo)的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境、客觀友善的輿論環境。堅持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟技術合作，大力開(kāi)展對(duì)外文化交流，更好(hǎo)地利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，注重加強互利合作、實現共同發(fā)展。按照和平共處五項原則和其他公認的國(guó)際關系準則同世界各國(guó)發(fā)展友好(hǎo)關系，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
八、加強黨對(duì)構建社會主義和諧社會的領導
構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持立黨爲公、執政爲民，以黨的執政能(néng)力建設和先進(jìn)性建設推動社會主義和諧社會建設，爲構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。
（一）提高各級領導班子和領導幹部領導社會主義和諧社會建設的本領。各級黨委要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置，把握方向(xiàng)，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起(qǐ)領導責任。堅持和完善民主集中制，擴大黨内民主，推進(jìn)黨務公開(kāi)，嚴格黨内生活，嚴肅黨的紀律，增進(jìn)黨的團結統一，以黨内和諧促進(jìn)社會和諧。建立科學(xué)高效的領導機制和工作機制，明确工作分工，搞好(hǎo)協調指導，增強政治敏銳性，加強對(duì)社會建設重大問題的調查研究，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，解決好(hǎo)本地區本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。堅持正确的用人導向(xiàng)，選好(hǎo)配強領導班子，注重培養選拔熟悉社會建設和管理的優秀幹部。深化幹部人事(shì)制度改革，認真實施體現科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建設的績效列爲考核内容，增強領導班子和領導幹部統籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能(néng)力。大興求真務實之風，激勵幹部真抓實幹，加強檢查監督工作，确保中央的方針政策和工作部署落到實處。加強社會建設理論和社會政策的學(xué)習研究和教育培訓，不斷提高各級領導班子和領導幹部管理社會事(shì)務、協調利益關系、開(kāi)展群衆工作、激發(fā)社會創造活力、處理人民内部矛盾、維護社會穩定的本領。加強和改進(jìn)黨對(duì)工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們發(fā)揮聯系群衆、服務群衆、教育群衆、維護群衆合法權益的作用。
（二）加強基層基礎工作。構建社會主義和諧社會，重心在基層。鞏固和發(fā)展保持共産黨員先進(jìn)性教育活動的成(chéng)果，圍繞建設社會主義新農村加強農村基層黨組織建設，做好(hǎo)企業、城市社區、機關和學(xué)校、科研院所、文化團體等事(shì)業單位黨建工作，推進(jìn)新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面(miàn)，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(cháng)效機制，建立城鄉一體的黨員動态管理機制，動員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會和諧的表率。牢固樹立群衆觀點，一切相信群衆，一切依靠群衆，認真研究和把握新形勢下黨的群衆工作的特點和規律，千方百計把群衆工作做深做細做實，始終保持黨同人民群衆的血肉聯系。以增強社會服務功能(néng)和提高社會管理、依法辦事(shì)能(néng)力爲重點，大力加強基層政權建設。加大對(duì)城鄉基層組織陣地建設的投入。緊緊依靠廣大基層幹部做好(hǎo)基層基礎工作，加強基層幹部隊伍建設，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施。嚴格要求、真心愛護基層幹部，積極幫助他們解決工作生活中的困難。做好(hǎo)關心照顧老勞模、老黨員和幫扶困難黨員工作。完善公務員錄用制度，注意從基層選拔優秀幹部充實各級黨政機關，鼓勵年輕幹部和大學(xué)生到基層建功立業。
（三）建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。建立健全以培養、評價、使用、激勵爲主要内容的政策措施和制度保障，确定職業規範和從業标準，加強專業培訓，提高社會工作人員職業素質和專業水平。制定人才培養規劃，加快高等院校社會工作人才培養體系建設，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過(guò)多種(zhǒng)渠道(dào)吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平。
（四）深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗鬥争。黨風正則幹群和，幹群和則社會穩。反腐倡廉是加強黨的執政能(néng)力建設和先進(jìn)性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進(jìn)教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。以思想道(dào)德教育爲基礎，加強黨章和法紀學(xué)習教育，加強黨員幹部黨性鍛煉和思想道(dào)德修養，教育黨員領導幹部做道(dào)德表率，推進(jìn)廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想道(dào)德防線。以正确行使權力爲重點，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成(chéng)群衆支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防範腐敗的體制機制。以保證廉潔從政爲目标，加強對(duì)領導機關和領導幹部的監督，把黨内監督與各方面(miàn)監督結合起(qǐ)來，形成(chéng)監督合力，提高監督實效。嚴格要求領導幹部廉潔自律、率先垂範，自覺做到爲民、務實、清廉。加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗。堅持糾建并舉、綜合治理，切實糾正損害群衆利益的不正之風。認真執行黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風廉政建設的局面(miàn)，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群幹群關系。
和諧凝聚力量，和諧成(chéng)就偉業。構建社會主義和諧社會是建設中國(guó)特色社會主義的重大戰略任務，是對(duì)我們黨執政能(néng)力的重大考驗。全黨同志要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，帶領全國(guó)各族人民萬衆一心、銳意進(jìn)取，爲把我國(guó)建設成(chéng)爲富強民主文明和諧的社會主義現代化國(guó)家而奮鬥！
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