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國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規劃（二００六至二０一０年），是全面(miàn)建設小康社會進(jìn)程中的重要規劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準确把握國(guó)内外形勢，提出符合我國(guó)國(guó)情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目标、指導方針和總體部署。
一、全面(miàn)建設小康社會的關鍵時期
（1）“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成(chéng)就。“十五”時期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，明确提出并認真落實科學(xué)發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，牢牢抓住發(fā)展這(zhè)個黨執政興國(guó)的第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟實力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現的不穩定不健康因素，成(chéng)功戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，從容應對(duì)加入世界貿易組織後(hòu)的新變化，國(guó)民經(jīng)濟持續較快發(fā)展，工業化、城鎮化、市場化、國(guó)際化步伐加快，“十五”計劃确定的主要發(fā)展目标提前實現，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對(duì)外貿易邁上新台階，國(guó)家财政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩定，城鄉人民生活進(jìn)一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會事(shì)業取得新進(jìn)步，社會主義民主政治和精神文明建設繼續加強。這(zhè)些都(dōu)爲“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好(hǎo)基礎。面(miàn)向(xiàng)未來，我們站在一個新的曆史起(qǐ)點上。
（2）“十一五”時期面(miàn)臨的國(guó)内外環境。和平、發(fā)展、合作成(chéng)爲當今時代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環境的總體穩定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生産要素流動和産業轉移加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟的相互聯系和影響日益加深，國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源相互補充，外部環境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利。同時，國(guó)際環境複雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩定不确定因素增多，發(fā)達國(guó)家在經(jīng)濟科技上占優勢的壓力將(jiāng)長(cháng)期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競争更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰。
我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費結構逐步升級，産業結構調整和城鎮化進(jìn)程加快；勞動力資源豐富，國(guó)民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，科技教育具有較好(hǎo)基礎；社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長(cháng)期穩定。這(zhè)些都(dōu)爲經(jīng)濟社會持續發(fā)展創造了有利條件。同時，必須清醒地認識到，我國(guó)正處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會主義初級階段，生産力還(hái)不發(fā)達，城鄉區域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式沒(méi)有根本轉變，經(jīng)濟結構不夠合理，自主創新能(néng)力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環境的矛盾日益突出；解決“三農”問題的任務相當艱巨；就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好(hǎo)社會利益關系的難度加大。我們在前進(jìn)道(dào)路上還(hái)面(miàn)臨不少困難和問題。
（3）“十一五”是承前啓後(hòu)的重要時期。本世紀頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤爲關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對(duì)各種(zhǒng)挑戰，認真解決長(cháng)期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開(kāi)創社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面(miàn)，爲後(hòu)十年順利發(fā)展打下堅實基礎。我們一定要有高度的曆史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著(zhe)力自主創新，完善體制機制，促進(jìn)社會和諧，全面(miàn)提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競争力和抗風險能(néng)力，奮力把中國(guó)特色社會主義事(shì)業推向(xiàng)前進(jìn)。
二、全面(miàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
（4）堅持以科學(xué)發(fā)展觀統領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道(dào)理，堅持抓好(hǎo)發(fā)展這(zhè)個黨執政興國(guó)的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設爲中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人爲本，轉變發(fā)展觀念、創新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面(miàn)協調可持續發(fā)展的軌道(dào)。要堅持以下原則：
——必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長(cháng)速度，更要注重提高增長(cháng)的質量和效益，加快經(jīng)濟結構的戰略性調整。要進(jìn)一步擴大國(guó)内需求，調整投資和消費的關系，增強消費對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的拉動作用。正确把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起(qǐ)大落，實現又快又好(hǎo)發(fā)展。
——必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。我國(guó)土地、淡水、能(néng)源、礦産資源和環境狀況對(duì)經(jīng)濟發(fā)展已構成(chéng)嚴重制約。要把節約資源作爲基本國(guó)策，發(fā)展循環經(jīng)濟，保護生态環境，加快建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環境相協調。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業化道(dào)路，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續發(fā)展。
——必須提高自主創新能(néng)力。實現長(cháng)期持續發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略，把增強自主創新能(néng)力作爲科學(xué)技術發(fā)展的戰略基點和調整産業結構、轉變增長(cháng)方式的中心環節，大力提高原始創新能(néng)力、集成(chéng)創新能(néng)力和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力。
——必須促進(jìn)城鄉區域協調發(fā)展。全面(miàn)建設小康社會的難點在農村和西部地區。要從社會主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉區域發(fā)展。堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進(jìn)社會主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。落實區域發(fā)展總體戰略，形成(chéng)東中西優勢互補、良性互動的區域協調發(fā)展機制。
——必須加強和諧社會建設。促進(jìn)社會和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目标和必要條件。要按照以人爲本的要求，從解決關系人民群衆切身利益的現實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協調發(fā)展，加快發(fā)展社會事(shì)業，促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成(chéng)果；更加注重民主法制建設，正确處理改革發(fā)展穩定的關系，保持社會安定團結。
——必須不斷深化改革開(kāi)放。形成(chéng)更具活力更加開(kāi)放的體制環境是實現科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向(xiàng)，完善現代企業制度和現代産權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成(chéng)機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能(néng)，健全國(guó)家宏觀調控體系。統籌國(guó)内發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強在擴大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能(néng)力。
科學(xué)發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現。全面(miàn)落實科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成(chéng)更爲有力的保障。要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本内涵和精神實質的認識，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅持一切從實際出發(fā)，尊重群衆的首創精神，自覺按客觀規律辦事(shì)，紮紮實實推進(jìn)改革開(kāi)放和社會主義現代化建設。
（5）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目标。綜合考慮未來五年我國(guó)發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現國(guó)民經(jīng)濟持續快速協調健康發(fā)展和社會全面(miàn)進(jìn)步，取得全面(miàn)建設小康社會的重要階段性進(jìn)展。主要目标是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現二０一０年人均國(guó)内生産總值比二０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)内生産總值能(néng)源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态環境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制；形成(chéng)一批擁有自主知識産權和知名品牌、國(guó)際競争力較強的優勢企業；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平，國(guó)際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面(miàn)的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展，社會治安和安全生産狀況進(jìn)一步好(hǎo)轉，構建和諧社會取得新進(jìn)步。
三、建設社會主義新農村
（6）積極推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。建設社會主義新農村是我國(guó)現代化進(jìn)程中的重大曆史任務。要按照生産發(fā)展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意願，紮實穩步推進(jìn)新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對(duì)農業和農村增加投入的力度，擴大公共财政覆蓋農村的範圍，強化政府對(duì)農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。搞好(hǎo)鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，提高農民的整體素質，通過(guò)農民辛勤勞動和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農村的生産生活條件和整體面(miàn)貌。
（7）推進(jìn)現代農業建設。加快農業科技進(jìn)步，加強農業設施建設，調整農業生産結構，轉變農業增長(cháng)方式，提高農業綜合生産能(néng)力。穩定發(fā)展糧食生産，實施優質糧食産業工程，建設大型商品糧生産基地，确保國(guó)家糧食安全。優化農業生産布局，推進(jìn)農業産業化經(jīng)營，促進(jìn)農産品加工轉化增值，發(fā)展高産、優質、高效、生态、安全農業。大力發(fā)展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發(fā)展水産業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低産田，搞好(hǎo)土地整理。提高農業機械化水平，加快農業标準化，健全農業技術推廣、農産品市場、農産品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學(xué)使用肥料、農藥，促進(jìn)農業可持續發(fā)展。
（8）全面(miàn)深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經(jīng)營爲基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據自願、有償的原則依法流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種(zhǒng)形式的适度規模經(jīng)營。鞏固農村稅費改革成(chéng)果，全面(miàn)推進(jìn)農村綜合改革，基本完成(chéng)鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉财政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規範發(fā)展适合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被(bèi)征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開(kāi)拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競争的就業制度，依法保障進(jìn)城務工人員的權益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能(néng)。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業合作經(jīng)濟組織，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
（9）大力發(fā)展農村公共事(shì)業。加快發(fā)展農村文化教育事(shì)業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對(duì)農村學(xué)生免收雜費，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道(dào)路建設，發(fā)展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發(fā)展适合農村特點的清潔能(néng)源。
（10）千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農民增收渠道(dào)。充分挖掘農業内部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型産品和綠色食品的生産，努力開(kāi)拓農産品市場。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農村勞動力技能(néng)培訓，引導富餘勞動力向(xiàng)非農産業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發(fā)展。繼續完善現有農業補貼政策，保持農産品價格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農業支持保護制度。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生産生活條件，開(kāi)辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對(duì)喪失勞動能(néng)力的貧困人口建立救助制度。
四、推進(jìn)産業結構優化升級
（11）以自主創新提升産業技術水平。發(fā)展先進(jìn)制造業、提高服務業比重和加強基礎産業基礎設施建設，是産業結構調整的重要任務，關鍵是全面(miàn)增強自主創新能(néng)力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成(chéng)果轉化能(néng)力，提升産業整體技術水平。建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研相結合的技術創新體系，形成(chéng)自主創新的基本體制架構。大力開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，支持開(kāi)發(fā)重大産業技術，制定重要技術标準，構建自主創新的技術基礎。加強國(guó)家工程中心、企業技術中心建設，鼓勵應用技術研發(fā)機構進(jìn)入企業，發(fā)揮各類企業特别是中小企業的創新活力，鼓勵技術革新和發(fā)明創造。實行支持自主創新的财稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創新的激勵機制。加大知識産權保護力度，健全知識産權保護體系，優化創新環境。依法淘汰落後(hòu)工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生産條件的企業。
（12）加快發(fā)展先進(jìn)制造業。堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高技術和先進(jìn)适用技術改造提升制造業，形成(chéng)更多擁有自主知識産權的知名品牌，發(fā)揮制造業對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業，要依托重點建設工程，堅持自主創新與技術引進(jìn)相結合，強化政策支持，提高重大技術裝備國(guó)産化水平，特别是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)适用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成(chéng)電路設備和先進(jìn)動力裝置等領域實現突破，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成(chéng)的整體水平。高技術産業，要加快從加工裝配爲主向(xiàng)自主研發(fā)制造延伸，按照産業集聚、規模發(fā)展和擴大國(guó)際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能(néng)源、航空航天等産業，培育更多新的增長(cháng)點。信息産業，要根據數字化、網絡化、智能(néng)化總體趨勢，大力發(fā)展集成(chéng)電路、軟件等核心産業，重點培育數字化音視頻、新一代移動通信、高性能(néng)計算機及網絡設備等信息産業群，加強信息資源開(kāi)發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術普及和應用。生物産業，要充分發(fā)揮我國(guó)特有的資源優勢和技術優勢，面(miàn)向(xiàng)健康、農業、環保、能(néng)源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要産品研制的新突破。國(guó)防科技工業，要堅持軍民結合、寓軍于民，繼續調整改造和優化結構，健全軍民互動合作的協調機制，提高産品的研發(fā)和制造水平，增強平戰轉換能(néng)力。
（13）促進(jìn)服務業加快發(fā)展。制定和完善促進(jìn)服務業發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，積極發(fā)展文化、旅遊、社區服務等需求潛力大的産業，運用現代經(jīng)營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業的比重和水平。堅持市場化、産業化、社會化的方向(xiàng)，建立公開(kāi)、平等、規範的行業準入制度，營利性公用服務單位要逐步實行企業化經(jīng)營，發(fā)展競争力較強的大型服務企業集團。大城市要把發(fā)展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成(chéng)服務經(jīng)濟爲主的産業結構。
（14）加強基礎産業基礎設施建設。能(néng)源産業，要強化節約和高效利用的政策導向(xiàng)，堅持節約優先、立足國(guó)内、煤爲基礎、多元發(fā)展，構築穩定、經(jīng)濟、清潔的能(néng)源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開(kāi)發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯營。以大型高效機組爲重點優化發(fā)展煤電，在保護生态基礎上有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網建設，擴大西電東送規模。實行油氣并舉，加強國(guó)内石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴大境外合作開(kāi)發(fā)，增強石油戰略儲備能(néng)力，穩步發(fā)展石油替代産品。加快發(fā)展風能(néng)、太陽能(néng)、生物質能(néng)等可再生能(néng)源。水利建設，要加強大江大河治理，統籌上下遊、地表地下水調配，控制地下水開(kāi)采，積極開(kāi)展海水淡化，強化對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能(néng)力。交通運輸，要合理布局，做好(hǎo)各種(zhǒng)運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優勢，形成(chéng)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道(dào)交通，進(jìn)一步完善公路網絡，發(fā)展航空、水運和管道(dào)運輸。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進(jìn)“三網融合”，健全信息安全保障體系。原材料工業，要根據能(néng)源資源條件和環境容量，著(zhe)力調整産品結構、企業組織結構和産業布局，提高産品質量和技術含量。礦産開(kāi)發(fā)，要加強重要礦産資源的地質勘查，增加資源地質儲量，規範開(kāi)發(fā)秩序，實行合理開(kāi)采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和利用技術的國(guó)際合作。要加強對(duì)重大基礎設施基礎産業建設的統籌規劃、科學(xué)論證和信息引導，防止盲目重複建設和資源浪費。
五、促進(jìn)區域協調發(fā)展
（15）形成(chéng)合理的區域發(fā)展格局。繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業基地，促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)，鼓勵東部地區率先發(fā)展。西部地區要加快改革開(kāi)放步伐，加強基礎設施建設和生态環境保護，加快科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優勢，大力發(fā)展特色産業，增強自我發(fā)展能(néng)力。東北地區要加快産業結構調整和國(guó)有企業改革改組改造，發(fā)展現代農業，著(zhe)力振興裝備制造業，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型，在改革開(kāi)放中實現振興。中部地區要抓好(hǎo)糧食主産區建設，發(fā)展有比較優勢的能(néng)源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系，在發(fā)揮承東啓西和産業發(fā)展優勢中崛起(qǐ)。東部地區要努力提高自主創新能(néng)力，加快實現結構優化升級和增長(cháng)方式轉變，提高外向(xiàng)型經(jīng)濟水平，增強國(guó)際競争力和可持續發(fā)展能(néng)力。國(guó)家繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和産業發(fā)展等方面(miàn)，加大對(duì)中西部地區的支持。東部地區發(fā)展是支持區域協調發(fā)展的重要基礎，要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區發(fā)展。各地區要根據資源環境承載能(néng)力和發(fā)展潛力，按照優化開(kāi)發(fā)、重點開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明确不同區域的功能(néng)定位，并制定相應的政策和評價指标，逐步形成(chéng)各具特色的區域發(fā)展格局。開(kāi)發(fā)和保護海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。
（16）健全區域協調互動機制。形成(chéng)區域間相互促進(jìn)、優勢互補的互動機制，是實現區域協調發(fā)展的重要途徑。健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進(jìn)生産要素在區域間自由流動，引導産業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種(zhǒng)形式的區域經(jīng)濟協作和技術、人才合作，形成(chéng)以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區要采取對(duì)口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經(jīng)濟社會發(fā)展。
（17）促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮協調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能(néng)力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環渤海地區，要繼續發(fā)揮對(duì)内地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區内城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競争力。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區等條件較好(hǎo)地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動區域經(jīng)濟發(fā)展。有條件的區域，以特大城市和大城市爲龍頭，通過(guò)統籌規劃，形成(chéng)若幹用地少、就業多、要素集聚能(néng)力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點發(fā)展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。建立健全與城鎮化健康發(fā)展相适應的财稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。統籌做好(hǎo)區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，改善人居環境，保持地方特色，提高城市管理水平。
六、建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會
（18）大力發(fā)展循環經(jīng)濟。發(fā)展循環經(jīng)濟，是建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會和實現可持續發(fā)展的重要途徑。堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節能(néng)節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面(miàn)推行清潔生産，形成(chéng)低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長(cháng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能(néng)降耗的技術改造，對(duì)消耗高、污染重、技術落後(hòu)的工藝和産品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和财稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及産業園區和若幹城市，開(kāi)展循環經(jīng)濟試點，健全法律法規，探索發(fā)展循環經(jīng)濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生産和使用節能(néng)節水産品、節能(néng)環保型汽車，發(fā)展節能(néng)省地型建築，形成(chéng)健康文明、節約資源的消費模式。
（19）加大環境保護力度。堅持預防爲主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生态，堅決改變先污染後(hòu)治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門都(dōu)要把保護環境作爲一項重大任務抓緊抓好(hǎo)，采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特别是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大“三河三湖”、三峽庫區、長(cháng)江上遊黃河中上遊和南水北調水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農村面(miàn)源污染，特别要保護好(hǎo)飲用水源。綜合治理大中城市環境，加強工業污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進(jìn)一步健全環境監管體制，提高環境監管能(néng)力，加大環保執法力度，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發(fā)展環保産業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。
（20）切實保護好(hǎo)自然生态。堅持保護優先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動爲重點，強化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生态保護。繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還(hái)林、退牧還(hái)草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生态工程，加強自然保護區、重要生态功能(néng)區和海岸帶的生态保護與管理，有效保護生物多樣(yàng)性，促進(jìn)自然生态恢複。防止外來有害物種(zhǒng)對(duì)我國(guó)生态系統的侵害。按照誰開(kāi)發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生态補償機制。
七、深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平
（21）完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我國(guó)正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。以轉變政府職能(néng)和深化企業、财稅、金融等改革爲重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成(chéng)有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面(miàn)協調可持續發(fā)展的機制。進(jìn)一步擴大對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。加強改革開(kāi)放的總體指導和統籌協調，注重把行之有效的改革開(kāi)放措施規範化、制度化和法制化。
（22）著(zhe)力推進(jìn)行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面(miàn)深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關鍵。繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事(shì)分開(kāi)、政府與市場中介組織分開(kāi)，減少和規範行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務職能(néng)，不得直接幹預企業經(jīng)營活動。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進(jìn)電子政務，提高行政效率，降低行政成(chéng)本。分類推進(jìn)事(shì)業單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規範政府投資行爲，健全政府投資決策責任制度。加快建設法治政府，全面(miàn)推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監督機制。
（23）堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加大國(guó)有經(jīng)濟布局和結構調整力度，進(jìn)一步推動國(guó)有資本向(xiàng)關系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國(guó)有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。加快國(guó)有大型企業股份制改革，完善公司治理結構。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，實現投資主體和産權多元化。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營預算制度，建立健全金融資産、非經(jīng)營性資産、自然資源資産等監管體制，防止國(guó)有資産流失。繼續深化集體企業改革，發(fā)展多種(zhǒng)形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國(guó)有企業改革，進(jìn)入金融服務、公用事(shì)業、基礎設施等領域。引導個體、私營企業制度創新，加強和改進(jìn)對(duì)非公有制企業的服務和監管。各類企業都(dōu)要切實維護職工合法權益。
（24）推進(jìn)财政稅收體制改革。合理界定各級政府的事(shì)權，調整和規範中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事(shì)權相匹配的财稅體制。調整财政支出結構，加快公共财政體系建設。完善中央和省級政府的财政轉移支付制度，理順省級以下财政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對(duì)縣的管理體制。繼續深化部門預算、國(guó)庫集中收付、政府采購和收支兩(liǎng)條線管理制度改革。實行有利于增長(cháng)方式轉變、科技進(jìn)步和能(néng)源資源節約的财稅制度。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。統一各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。規範土地出讓收入管理辦法。
（25）加快金融體制改革。推進(jìn)國(guó)有金融企業的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發(fā)展多種(zhǒng)所有制的中小金融企業。完善金融機構的公司治理結構，加強内控機制建設，提高金融企業的資産質量、盈利能(néng)力和服務水平。穩步推進(jìn)金融業綜合經(jīng)營試點。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，加強基礎性制度建設，建立多層次市場體系，完善市場功能(néng)，提高直接融資比重。穩步發(fā)展貨币市場、保險市場和期貨市場。健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。完善金融監管體制，強化資本充足率約束，防範和化解金融風險。規範金融機構市場退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。穩步推進(jìn)利率市場化改革，完善有管理的浮動彙率制度，逐步實現人民币資本項目可兌換。維護金融穩定和金融安全。
（26）推進(jìn)現代市場體系建設。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區封鎖，健全全國(guó)統一開(kāi)放市場，推行現代流通方式。繼續發(fā)展土地、技術和勞動力等要素市場，規範發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成(chéng)機制。進(jìn)一步整頓和規範市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識産權行爲。以完善信貸、納稅、合同履約、産品質量的信用記錄爲重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。
（27）加快轉變對(duì)外貿易增長(cháng)方式。積極發(fā)展對(duì)外貿易，優化進(jìn)出口商品結構，著(zhe)力提高對(duì)外貿易的質量和效益。擴大具有自主知識産權、自主品牌的商品出口，控制高能(néng)耗、高污染産品出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術設備和國(guó)内短缺資源，完善大宗商品進(jìn)出口協調機制。繼續發(fā)展加工貿易，著(zhe)重提高産業層次和加工深度，增強國(guó)内配套能(néng)力，促進(jìn)國(guó)内産業升級。大力發(fā)展服務貿易，不斷提高層次和水平。完善公平貿易政策，健全外貿運行監控體系，增強處置貿易争端能(néng)力，維護企業合法權益和國(guó)家利益。積極參與多邊貿易談判，推動區域和雙邊經(jīng)濟合作，促進(jìn)全球貿易和投資自由化便利化。
（28）實施互利共赢的開(kāi)放戰略。深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進(jìn)生産要素跨境流動和優化配置的體制和政策。繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量，加強對(duì)外資的産業和區域投向(xiàng)引導，促進(jìn)國(guó)内産業優化升級。著(zhe)重引進(jìn)先進(jìn)技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，做好(hǎo)引進(jìn)技術的消化吸收和創新提高。繼續開(kāi)放服務市場，有序承接國(guó)際現代服務業轉移。吸引外資能(néng)力較強的地區和開(kāi)發(fā)區，要注重提高生産制造層次，并積極向(xiàng)研究開(kāi)發(fā)、現代流通等領域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應。支持有條件的企業“走出去”，按照國(guó)際通行規則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作和共同開(kāi)發(fā)。完善對(duì)境外投資的協調機制和風險管理，加強對(duì)海外國(guó)有資産的監管。積極發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)濟技術合作。在擴大對(duì)外開(kāi)放中，切實維護國(guó)家經(jīng)濟安全。
八、深入實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略
（29）加快科學(xué)技術創新和跨越。發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國(guó)家競争力的決定性因素。科學(xué)技術發(fā)展，要堅持自主創新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來，不斷增強企業創新能(néng)力，加快建設國(guó)家創新體系。從我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰略需求出發(fā)，把能(néng)源、資源、環境、農業、信息等關鍵領域的重大技術開(kāi)發(fā)放在優先位置，按照有所爲有所不爲的要求，啓動一批重大專項，力争取得重要突破。加強基礎研究和前沿技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等戰略領域超前部署，集中優勢力量，加大投入力度，增強科技和經(jīng)濟持續發(fā)展的後(hòu)勁。加強重大科技基礎設施建設，實施若幹重大科學(xué)工程，支撐科學(xué)技術創新。繼續深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，加快建立現代科研院所制度，形成(chéng)産學(xué)研相結合的有效機制。加強科學(xué)普及。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極推動理論創新，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進(jìn)作用。
（30）堅持教育優先發(fā)展。加快教育發(fā)展，是把我國(guó)巨大人口壓力轉化爲人力資源優勢的根本途徑。适應經(jīng)濟社會發(fā)展對(duì)知識和人才的需要，全面(miàn)實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，在全社會形成(chéng)推進(jìn)素質教育的良好(hǎo)環境。強化政府對(duì)義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育。大力發(fā)展職業教育，擴大職業教育招生規模。提高高等教育質量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設，增強高校學(xué)生的創新和實踐能(néng)力。切實提高師資特别是農村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現代遠程教育，促進(jìn)各級各類教育協調發(fā)展，建設學(xué)習型社會。
（31）加快推進(jìn)人才強國(guó)戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則。加強人力資源能(néng)力建設，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經(jīng)營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能(néng)人才和農村實用人才。著(zhe)力培養學(xué)科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續深化幹部人事(shì)制度改革，健全以品德、能(néng)力和業績爲重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養人才。各級政府和企事(shì)業單位要加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入，推進(jìn)市場配置人才資源，規範人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。
九、推進(jìn)社會主義和諧社會建設
（32）積極促進(jìn)社會和諧。建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。要以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事(shì)業爲著(zhe)力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。正确處理新形勢下的人民内部矛盾，暢通訴求渠道(dào)，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事(shì)件能(néng)力。加強社會治安綜合治理，繼續推進(jìn)社會治安防控體系建設，深入開(kāi)展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種(zhǒng)犯罪活動，維護國(guó)家安全和社會穩定，保障人民群衆安居樂業。
（33）千方百計擴大就業。要把擴大就業擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策。充分發(fā)揮市場的引導作用，積極發(fā)展就業容量大的勞動密集型産業、服務業和各類所有制的中小企業，規範勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進(jìn)多種(zhǒng)形式就業。完善企業裁員機制，避免把富餘人員集中推向(xiàng)社會。國(guó)有企業要盡可能(néng)通過(guò)主輔分離、輔業改制等措施安置富餘人員。适應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進(jìn)就業的公共服務職能(néng)，健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能(néng)培訓機制。繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的财稅、信貸等有關優惠政策，完善對(duì)困難群衆的就業援助制度，建立促進(jìn)擴大就業的有效機制。
（34）加快完善社會保障體系。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相适應的社會保障體系，合理确定保障标準和方式。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加财政的社會保障投入，多渠道(dào)籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能(néng)力。發(fā)展企業補充保險和商業保險。認真解決進(jìn)城務工人員社會保障問題。推進(jìn)機關事(shì)業單位養老保險制度改革。重視保障婦女兒童權益。積極發(fā)展殘疾人事(shì)業。加強社會福利事(shì)業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群衆互助等社會扶助活動。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。認真研究制定應對(duì)人口老齡化的政策措施。
（35）合理調節收入分配。完善按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存的分配制度，堅持各種(zhǒng)生産要素按貢獻參與分配。著(zhe)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，規範個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成(chéng)員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會公平，特别要關注就業機會和分配過(guò)程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對(duì)分配結果的監管。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資标準，認真解決低收入群衆的住房、醫療和子女就學(xué)等困難問題。建立規範的公務員工資制度和工資管理體制。完善國(guó)有企事(shì)業單位收入分配規則和監管機制。加強個人收入信息體系建設。
（36）豐富人民群衆精神文化生活。積極發(fā)展文化事(shì)業和文化産業。加大政府對(duì)文化事(shì)業的投入，逐步形成(chéng)覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事(shì)業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化産品生産經(jīng)營機制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術，創造更多更好(hǎo)适應人民群衆需求的優秀文化産品。完善文化産業政策，形成(chéng)以公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制共同發(fā)展的文化産業格局和民族文化爲主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強文物保護。積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場，推動中華文化走向(xiàng)世界。辦好(hǎo)北京奧運會和上海世博會。
（37）提高人民群衆健康水平。加大政府對(duì)衛生事(shì)業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務能(néng)力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業病、地方病。加強婦幼衛生保健，大力發(fā)展社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生産和流通秩序。認真研究并逐步解決群衆看病難看病貴問題。支持中醫藥事(shì)業發(fā)展，培育現代中藥産業。堅持計劃生育的基本國(guó)策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性别比偏高的問題。加強城鄉社區體育設施建設，大力開(kāi)展全民健身運動，提高競技體育水平。
（38）保障人民群衆生命财産安全。堅持安全第一、預防爲主、綜合治理，落實安全生産責任制，強化企業安全生産責任，健全安全生産監管體制，嚴格安全執法，加強安全生産設施建設。切實抓好(hǎo)煤礦等高危行業的安全生産，有效遏制重特大事(shì)故。加強交通安全監管，減少交通事(shì)故。加強各種(zhǒng)自然災害預測預報，提高防災減災能(néng)力。強化對(duì)食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群衆健康安全。
十、全黨全國(guó)各族人民團結起(qǐ)來爲實現“十一五”規劃而奮鬥
（39）加強和改善黨的領導。勝利實現“十一五”規劃，關鍵在黨的領導。要堅持立黨爲公、執政爲民，加強黨的執政能(néng)力建設和先進(jìn)性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強黨的領導核心作用。各級黨委要全面(miàn)分析和正确判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面(miàn)臨的形勢，确定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟社會重大事(shì)務的綜合協調，把握社會主義現代化建設的大局。
（40）加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。積極穩妥地繼續推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面(miàn)。推進(jìn)政務公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保證人民群衆依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統一戰線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好(hǎo)民族、宗教和僑務工作。貫徹依法治國(guó)的基本方略，全面(miàn)推進(jìn)法制建設，形成(chéng)中國(guó)特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發(fā)展等方面(miàn)的法律法規。推進(jìn)司法體制和工作機制改革，規範司法行爲，加強司法監督，促進(jìn)司法公正，維護司法權威。做好(hǎo)普法工作。尊重和保障人權，促進(jìn)人權事(shì)業全面(miàn)發(fā)展。
（41）加強社會主義精神文明建設。全面(miàn)落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持正确的輿論導向(xiàng)，進(jìn)一步鞏固全黨全國(guó)各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國(guó)主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，加強社會主義思想道(dào)德建設，在全社會倡導愛國(guó)守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道(dào)德規範，進(jìn)一步增強中華民族的凝聚力和創造力，使全體人民始終保持昂揚向(xiàng)上的精神狀态，爲全面(miàn)建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
（42）加強國(guó)防和軍隊建設。堅持國(guó)防建設與經(jīng)濟建設協調發(fā)展的方針，進(jìn)一步形成(chéng)國(guó)防建設和經(jīng)濟建設相互促進(jìn)的良好(hǎo)局面(miàn)。堅持以毛澤東軍事(shì)思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國(guó)防和軍隊建設思想爲指導，堅持黨對(duì)軍隊的絕對(duì)領導，貫徹新時期軍事(shì)戰略方針，著(zhe)眼于有效履行新世紀新階段軍隊的曆史使命，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事(shì)變革，努力提高軍隊信息化條件下防衛作戰能(néng)力。創新軍事(shì)理論，培養新型軍事(shì)人才，發(fā)展現代化武器裝備，推進(jìn)後(hòu)勤建設和改革，完善綜合保障能(néng)力。依法從嚴治軍，加強正規化建設。加強武裝警察部隊全面(miàn)建設。提高國(guó)防動員能(néng)力，增強全民國(guó)防意識，深入開(kāi)展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
（43）保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。堅持“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特别行政區基本法辦事(shì)，加強和推動内地同港澳在經(jīng)貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流和合作，繼續實施内地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿關系安排，加強内地和港澳在基礎設施建設、産業發(fā)展、資源利用、環境保護等方面(miàn)的合作。支持香港發(fā)展金融、航運、旅遊、資訊等服務業，保持香港國(guó)際金融、貿易、航運等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅遊等服務業，促進(jìn)澳門經(jīng)濟适度多元發(fā)展。
（44）推進(jìn)兩(liǎng)岸關系發(fā)展和祖國(guó)統一大業。貫徹“和平統一、一國(guó)兩(liǎng)制”的基本方針和現階段發(fā)展兩(liǎng)岸關系、推進(jìn)祖國(guó)和平統一進(jìn)程的八項主張，堅持一個中國(guó)原則決不動搖、争取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于台灣人民的方針決不改變、反對(duì)“台獨”分裂活動決不妥協，貫徹實施反分裂國(guó)家法，推動在一個中國(guó)原則基礎上恢複兩(liǎng)岸對(duì)話和談判，加強與反對(duì)“台獨”、主張發(fā)展兩(liǎng)岸關系的台灣各黨派的對(duì)話與交流。擴大兩(liǎng)岸民間交流與往來，維護台灣同胞的正當權益，推動全面(miàn)、直接、雙向(xiàng)“三通”，促進(jìn)建立穩定的兩(liǎng)岸經(jīng)貿合作機制，促進(jìn)兩(liǎng)岸關系發(fā)展，維護台海和平穩定。支持海峽西岸和其他台商投資相對(duì)集中地區的經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)兩(liǎng)岸經(jīng)濟技術交流和合作。
（45）積極營造良好(hǎo)的外部環境。堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道(dào)路，爲現代化建設營造良好(hǎo)的周邊環境和國(guó)際環境。鞏固和加強同發(fā)展中國(guó)家的團結合作這(zhè)個基本立足點，拓寬合作領域，提高合作效益。堅持與鄰爲善、以鄰爲伴的周邊外交方針，把同周邊國(guó)家的互利合作推向(xiàng)新水平。擴大同發(fā)達國(guó)家的共同利益，妥善處理各種(zhǒng)矛盾和問題，推動相互關系進(jìn)一步改善和發(fā)展。積極參與多邊外交事(shì)務，促進(jìn)國(guó)際合作。廣泛深入開(kāi)展民間外交，做好(hǎo)文化交流，加強對(duì)外宣傳工作，增進(jìn)同世界各國(guó)人民的相互了解和友誼。
（46）全黨同志要在全面(miàn)建設小康社會進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模範作用。全體共産黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，兢兢業業地工作，堅定不移地爲建設中國(guó)特色社會主義事(shì)業而奮鬥。各級領導幹部要忠實執行黨的群衆路線，堅持權爲民所用、情爲民所系、利爲民所謀，克服形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群衆的血肉聯系。堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉、拒腐防變，永葆共産黨人的政治本色。堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群衆利益的不正之風，爲經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩定創造良好(hǎo)環境。堅持求真務實，大力發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮鬥的優良傳統。
全黨同志和全國(guó)各族人民，要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，全面(miàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，紮實工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創新，爲實現國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規劃和全面(miàn)建設小康社會的宏偉目标而努力奮鬥！
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