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中國(guó)共産黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面(miàn)分析了當前的形勢和任務，著(zhe)重研究了加強黨的執政能(néng)力建設的若幹重大問題，作出如下決定。
一、加強黨的執政能(néng)力建設的重要性和緊迫性
我們黨成(chéng)爲執政黨，是曆史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能(néng)力建設，是時代的要求、人民的要求。進(jìn)入新世紀新階段，國(guó)際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競争日趨激烈，各種(zhǒng)思想文化相互激蕩，各種(zhǒng)矛盾錯綜複雜，敵對(duì)勢力對(duì)我國(guó)實施西化、分化的戰略圖謀沒(méi)有改變，我們仍面(miàn)臨發(fā)達國(guó)家在經(jīng)濟、科技等方面(miàn)占優勢的壓力。我國(guó)改革發(fā)展處在關鍵時期，社會利益關系更爲複雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國(guó)内外條件下，我們黨要帶領全國(guó)各族人民全面(miàn)建設小康社會，實現繼續推進(jìn)現代化建設、完成(chéng)祖國(guó)統一、維護世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這(zhè)三大曆史任務，必須大力加強執政能(néng)力建設。這(zhè)是關系中國(guó)社會主義事(shì)業興衰成(chéng)敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國(guó)家長(cháng)治久安的重大戰略課題。隻有不斷解決好(hǎo)這(zhè)一課題，才能(néng)保證我們黨在世界形勢深刻變化的曆史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應對(duì)國(guó)内外各種(zhǒng)風險和考驗的曆史進(jìn)程中始終成(chéng)爲全國(guó)人民的主心骨，在建設中國(guó)特色社會主義的曆史進(jìn)程中始終成(chéng)爲堅強的領導核心。
黨的執政能(néng)力，就是黨提出和運用正确的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國(guó)家和社會事(shì)務、經(jīng)濟和文化事(shì)業，有效治黨治國(guó)治軍，建設社會主義現代化國(guó)家的本領。執政能(néng)力建設是黨執政後(hòu)的一項根本建設，黨的三代中央領導集體對(duì)此高度重視，領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險的能(néng)力這(zhè)兩(liǎng)大曆史性課題，著(zhe)重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面(miàn)加強和改進(jìn)，有力地推動了黨和國(guó)家事(shì)業的發(fā)展。十六大以來，各級黨委和領導幹部按照提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對(duì)複雜局面(miàn)、依法執政、總攬全局的能(néng)力的要求，進(jìn)行了新的探索和實踐。執政五十五年來，黨帶領全國(guó)各族人民戰勝各種(zhǒng)風險和挑戰，把四分五裂、貧窮落後(hòu)的舊中國(guó)建設成(chéng)爲人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國(guó)，取得了舉世矚目的成(chéng)就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成(chéng)熟、更加堅強，黨的執政能(néng)力同黨肩負的重任和使命總體上是适應的。但是，面(miàn)對(duì)新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還(hái)不完善；一些領導幹部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能(néng)力不強、解決複雜矛盾本領不大，素質和能(néng)力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面(miàn)建設小康社會的要求還(hái)不适應；一些黨員幹部事(shì)業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不紮實、脫離群衆等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能(néng)發(fā)揮先鋒模範作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還(hái)比較嚴重。這(zhè)些問題影響黨的執政成(chéng)效，必須引起(qǐ)全黨高度重視，切實加以解決。
無産階級政黨奪取政權不容易，執掌好(hǎo)政權尤其是長(cháng)期執掌好(hǎo)政權更不容易。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成(chéng)敗的經(jīng)驗教訓，更加自覺地加強執政能(néng)力建設，始終爲人民執好(hǎo)政、掌好(hǎo)權。當前，國(guó)内外形勢總體上對(duì)推進(jìn)黨和國(guó)家各項事(shì)業比較有利。全黨要抓住機遇、銳意進(jìn)取，在全面(miàn)建設小康社會的進(jìn)程中把黨的執政能(néng)力提高到一個新的水平。
二、五十五年來黨執政的主要經(jīng)驗
我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經(jīng)驗、不斷提高自己的黨。在半個多世紀的執政實踐中，黨緊緊圍繞什麼(me)是社會主義、怎樣(yàng)建設社會主義和建設什麼(me)樣(yàng)的黨、怎樣(yàng)建設黨這(zhè)兩(liǎng)大問題，進(jìn)行了艱辛探索，積累了成(chéng)功經(jīng)驗，也有過(guò)失誤的教訓。堅持十六大提出的基本經(jīng)驗，認真總結和汲取黨執政的曆史經(jīng)驗，對(duì)于提高黨的執政能(néng)力，對(duì)于黨和國(guó)家事(shì)業繼往開(kāi)來至關重要。
第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著(zhe)的馬克思主義指導新的實踐。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導思想。必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，立足于新的實踐和新的發(fā)展，著(zhe)眼于對(duì)重大問題的理論思考，解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，不斷開(kāi)創社會主義事(shì)業發(fā)展的新局面(miàn)。
第二，必須堅持推進(jìn)社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力。隻有社會主義才能(néng)救中國(guó)，隻有中國(guó)特色社會主義才能(néng)發(fā)展中國(guó)。要堅持社會主義制度，又要通過(guò)改革開(kāi)放不斷促進(jìn)生産關系和生産力、上層建築和經(jīng)濟基礎相适應，促進(jìn)經(jīng)濟社會各個領域、各個方面(miàn)、各個環節相協調，促進(jìn)弘揚中華文明和借鑒國(guó)外文明相結合，使社會主義制度的優越性更加充分地發(fā)揮出來。
第三，必須堅持抓好(hǎo)發(fā)展這(zhè)個黨執政興國(guó)的第一要務，把發(fā)展作爲解決中國(guó)一切問題的關鍵。黨領導人民建設社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生産力，增強綜合國(guó)力，滿足人民群衆日益增長(cháng)的物質文化需要。要堅持以經(jīng)濟建設爲中心，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正确處理改革發(fā)展穩定的關系，不斷開(kāi)拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展内涵，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發(fā)展。
第四，必須堅持立黨爲公、執政爲民，始終保持黨同人民群衆的血肉聯系。人民群衆的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨隻有一心爲公，立黨才能(néng)立得牢；隻有一心爲民，執政才能(néng)執得好(hǎo)。要牢記全心全意爲人民服務的根本宗旨，牢記“兩(liǎng)個務必”，堅決懲治腐敗，堅持權爲民所用、情爲民所系、利爲民所謀，實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民的根本利益，保證人民群衆共享改革發(fā)展的成(chéng)果。
第五，必須堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。要結合中國(guó)實際不斷探索和遵循共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發(fā)展規律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領導中國(guó)特色社會主義事(shì)業。要堅持爲人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨内民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國(guó)統一戰線。要堅持依法治國(guó)，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化。
第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。堅持黨的領導核心地位，堅持黨的團結統一，是黨和人民事(shì)業成(chéng)功的根本保證。要堅持治國(guó)必先治黨、治黨務必從嚴，适應時代發(fā)展和新形勢新任務的要求，以提高執政能(néng)力爲重點，持之以恒地加強和改進(jìn)黨的建設，使黨的各方面(miàn)建設成(chéng)效最終都(dōu)體現到提高黨的執政能(néng)力、完成(chéng)黨的執政使命上來。
這(zhè)六條主要經(jīng)驗，也是加強黨的執政能(néng)力建設的重要指導原則，必須在實踐中長(cháng)期堅持并繼續豐富和完善。
三、加強黨的執政能(néng)力建設的指導思想、總體目标和主要任務
加強黨的執政能(néng)力建設，必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群衆的血肉聯系爲核心，以建設高素質幹部隊伍爲關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制爲重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設爲基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。
加強黨的執政能(néng)力建設的總體目标是：通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成(chéng)爲立黨爲公、執政爲民的執政黨，成(chéng)爲科學(xué)執政、民主執政、依法執政的執政黨，成(chéng)爲求真務實、開(kāi)拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成(chéng)爲始終做到“三個代表”、永遠保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種(zhǒng)風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國(guó)各族人民實現國(guó)家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。
當前和今後(hòu)一個時期，加強黨的執政能(néng)力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能(néng)力、發(fā)展社會主義民主政治的能(néng)力、建設社會主義先進(jìn)文化的能(néng)力、構建社會主義和諧社會的能(néng)力、應對(duì)國(guó)際局勢和處理國(guó)際事(shì)務的能(néng)力。全黨要緊緊圍繞上述任務，立足現實、著(zhe)眼長(cháng)遠，抓住重點、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長(cháng)新本領，全面(miàn)加強和改進(jìn)黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學(xué)、執政基礎更加鞏固。
四、堅持把發(fā)展作爲黨執政興國(guó)的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能(néng)力
提高黨的執政能(néng)力，首先要提高黨領導發(fā)展的能(néng)力。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，既是一個偉大創舉，又是一個全新課題。要适應世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢和我國(guó)改革發(fā)展的新形勢，把握社會主義市場經(jīng)濟的内在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，充分發(fā)揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用，不斷提高領導經(jīng)濟工作的水平。
（一）牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰略思想，扭住經(jīng)濟建設這(zhè)個中心不動搖。我國(guó)正處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會主義初級階段，推動發(fā)展是黨執政興國(guó)的第一要務。要緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷增強綜合國(guó)力和提高人民生活水平。按照全面(miàn)建設小康社會、走新型工業化道(dào)路的要求，以經(jīng)濟結構調整爲主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步爲動力，著(zhe)力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，全面(miàn)提高國(guó)民經(jīng)濟的整體素質和競争力。大力實施科教興國(guó)戰略，加快國(guó)家創新體系建設，充分發(fā)揮科學(xué)技術第一生産力的作用。科學(xué)确定到二０二０年發(fā)展的總體思路和重大戰略，抓緊研究制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長(cháng)期規劃。及時全面(miàn)分析經(jīng)濟形勢，增強預見性，準确把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，适時提出和有效貫徹應對(duì)的方針政策，防止大起(qǐ)大落，推動經(jīng)濟持續快速協調健康發(fā)展。
（二）堅持以人爲本、全面(miàn)協調可持續的科學(xué)發(fā)展觀，更好(hǎo)地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。深入體察人民群衆的意願，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發(fā)展的大政方針和各項部署中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面(miàn)。把推進(jìn)經(jīng)濟建設同推進(jìn)政治建設、文化建設統一起(qǐ)來，促進(jìn)社會全面(miàn)進(jìn)步和人的全面(miàn)發(fā)展。推動建立統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國(guó)内發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的有效體制機制。建立體現科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環節，特别要重視解決好(hǎo)農業、農村、農民問題；重視實施西部大開(kāi)發(fā)戰略和振興東北地區等老工業基地戰略，促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和其他欠發(fā)達地區加快發(fā)展；重視擴大就業再就業和健全社會保障體系；重視發(fā)展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事(shì)業；重視計劃生育、節約資源、保護環境和安全生産，大力發(fā)展循環經(jīng)濟，建設節約型社會。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，積極推進(jìn)。
（三）堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向(xiàng)，始終站在時代前列領導和謀劃改革。我國(guó)經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段，建成(chéng)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系的任務還(hái)很艱巨。要尊重群衆的首創精神，圍繞改革的重點和難點，鼓勵大膽探索、勇于實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端。切實解決好(hǎo)關系經(jīng)濟體制改革全局的重大問題。正确處理堅持公有制爲主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩(liǎng)者在社會主義現代化建設進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。正确處理按勞分配爲主體和實行多種(zhǒng)分配方式的關系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起(qǐ)來，注重社會公平，合理調整國(guó)民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成(chéng)員收入差距過(guò)大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。正确處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經(jīng)濟規律辦事(shì)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國(guó)家宏觀調控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。正确處理中央和地方的關系，合理劃分經(jīng)濟社會事(shì)務管理的權限和職責，做到權責一緻，既維護中央的統一領導，又更好(hǎo)地發(fā)揮地方的積極性。正确處理經(jīng)濟體制改革和其他方面(miàn)改革的關系，加強統籌協調，使各項改革互相促進(jìn)。正确處理改革發(fā)展穩定的關系，注意把握好(hǎo)改革措施出台的時機和節奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起(qǐ)來，在社會穩定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會穩定。
（四）掌握對(duì)外開(kāi)放的主動權，全面(miàn)提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，密切關注世界經(jīng)濟形勢變化，制定和實施正确的涉外經(jīng)濟方針政策，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟技術合作和競争。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結合，利用好(hǎo)國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，注重發(fā)揮我國(guó)的比較優勢。既立足于國(guó)内需求又大力開(kāi)拓國(guó)際市場，既充分用好(hǎo)内資又有效利用外資，既依靠和開(kāi)發(fā)國(guó)内人力資源又借助和引進(jìn)國(guó)外智力。提高引進(jìn)外資質量，堅持引進(jìn)先進(jìn)技術和消化、吸收、創新相結合，提高自主開(kāi)發(fā)能(néng)力，保護知識産權，增強關鍵行業和領域的控制力，不斷提高國(guó)際競争力。推動建立健全妥善應對(duì)國(guó)際貿易争端的機制，善于運用國(guó)際通行規則發(fā)展和保護自己。
（五）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式。黨領導經(jīng)濟工作，主要是把握方向(xiàng)，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好(hǎo)環境。地方黨委要結合本地實際，确定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟社會重大事(shì)務的綜合協調，确保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國(guó)計民生的重要問題，由黨委集體讨論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能(néng)，深化行政體制改革，真正實現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事(shì)分開(kāi)，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好(hǎo)經(jīng)濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。
五、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國(guó)的有機統一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能(néng)力
堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執政爲民的本質要求和根本途徑。要堅定不移地走中國(guó)共産黨和中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道(dào)路，堅持四項基本原則，積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優勢，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面(miàn)。
（一）推進(jìn)社會主義民主的制度化、規範化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都(dōu)由民主選舉産生、對(duì)人民負責、受人民監督，支持人民通過(guò)人民代表大會行使國(guó)家權力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能(néng)，密切人大代表同人民群衆的聯系，使國(guó)家的立法、決策、執行、監督等工作更好(hǎo)地體現人民的意志，維護人民的利益。尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。
堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統一戰線。貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事(shì)，健全有關重大問題決策前協商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。選拔和推薦更多優秀黨外幹部擔任領導職務。支持人民政協圍繞團結和民主兩(liǎng)大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能(néng)。堅持和完善民族區域自治制度，保證民族自治地方依法行使自治權，鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會主義民族關系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面(miàn)做好(hǎo)黨的宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事(shì)務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相适應。做好(hǎo)僑務工作。做好(hǎo)黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。團結一切可以團結的力量，鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結。
擴大基層民主，完善基層政權、基層群衆性自治組織、企事(shì)業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開(kāi)、廠務公開(kāi)、村務公開(kāi)等辦事(shì)公開(kāi)制度，保證基層群衆依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。
（二）貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執政水平。依法執政是新的曆史條件下黨執政的一個基本方式。黨的領導是依法治國(guó)的根本保證。加強黨對(duì)立法工作的領導，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成(chéng)爲國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這(zhè)種(zhǒng)制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。全黨同志特别是領導幹部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律範圍内活動，帶頭維護憲法和法律的權威。督促、支持和保證國(guó)家機關依法行使職權，在法治軌道(dào)上推動各項工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權益。加強和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對(duì)司法活動的監督和保障。以保證司法公正爲目标，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成(chéng)權責明确、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，爲在全社會實現公平和正義提供法制保障。
（三）改革和完善決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規則和程序，通過(guò)多種(zhǒng)渠道(dào)和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎之上。對(duì)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事(shì)項，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協商和協調；對(duì)專業性、技術性較強的重大事(shì)項，要認真進(jìn)行專家論證、技術咨詢、決策評估；對(duì)同群衆利益密切相關的重大事(shì)項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群衆的參與度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。有組織地廣泛聯系專家學(xué)者，建立多種(zhǒng)形式的決策咨詢機制和信息支持系統。
（四）加強對(duì)權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來爲人民謀利益。各級黨組織和幹部都(dōu)要自覺接受黨員和人民群衆監督。拓寬和健全監督渠道(dào)，把權力運行置于有效的制約和監督之下。認真貫徹黨内監督條例，進(jìn)一步加強黨内監督。建立和完善巡視制度，加強和改進(jìn)對(duì)領導班子特别是主要領導幹部的監督。建立健全領導幹部個人重大事(shì)項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制。加強對(duì)各級紀律檢查機關的領導，改革和完善黨的紀律檢查體制，全面(miàn)實行對(duì)派駐機構的統一管理。支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能(néng)。支持和保證政協依照章程開(kāi)展民主監督。加強社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。
（五）按照黨總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。發(fā)揮黨委對(duì)同級人大、政府、政協等各種(zhǒng)組織的領導核心作用，發(fā)揮這(zhè)些組織中黨組的領導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一緻地開(kāi)展工作，及時研究并統籌解決他們工作中的重大問題，又要通過(guò)這(zhè)些組織中的黨組織和黨員幹部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規範黨政機構設置，完善黨委常委會的組成(chéng)結構，适當擴大黨政領導成(chéng)員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能(néng)相同或相近的工作部門。規範各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事(shì)機構。圍繞提高行政效率、降低行政成(chéng)本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進(jìn)行政體制改革。加強和改進(jìn)黨對(duì)工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群衆團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮他們聯系群衆的橋梁和紐帶作用。
六、堅持馬克思主義在意識形态領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進(jìn)文化的能(néng)力
黨要帶領人民推進(jìn)中國(guó)特色社會主義偉大事(shì)業，必須大力發(fā)展社會主義文化，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團結奮鬥的共同思想基礎。要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向(xiàng)，堅持爲人民服務、爲社會主義服務的方向(xiàng)和百花齊放、百家争鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群衆，創新内容、創新形式、創新手段，努力鑄造中華文化的新輝煌，爲激勵人民奮勇前進(jìn)提供強大的精神動力和智力支持。
（一）積極推進(jìn)理論創新，加強馬克思主義理論研究和建設。堅持馬克思主義在意識形态領域的指導地位，不斷增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力，著(zhe)力回答重大理論和實際問題。善于把人民群衆的實踐經(jīng)驗升華爲理論，善于用理論創新的成(chéng)果指導路線方針政策的制定，通過(guò)理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面(miàn)的創新。大力營造理論創新的社會環境，反對(duì)主觀主義和形而上學(xué)，破除對(duì)馬克思主義的錯誤的和教條式的理解，抵制各種(zhǒng)否定馬克思主義的錯誤觀點。加強馬克思主義執政理論建設，深入探索黨的執政規律。實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設充分反映當代馬克思主義最新理論成(chéng)果的學(xué)科體系和教材體系。全面(miàn)落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務。推動“三個代表”重要思想的普及，抓好(hǎo)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的工作。關心和愛護理論工作者，培養和造就一批馬克思主義理論家，特别要重視培養中青年理論人才，鼓勵他們爲黨和人民事(shì)業的發(fā)展發(fā)揮思想庫作用。
（二）深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生産力。根據社會主義精神文明建設的特點和規律，适應社會主義市場經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經(jīng)濟效益的統一，把文化發(fā)展的著(zhe)力點放在滿足人民群衆精神文化需求和促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展上。以體制機制創新爲重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，促進(jìn)文化事(shì)業全面(miàn)繁榮和文化産業快速發(fā)展，增強我國(guó)文化的總體實力。推動中華文化更好(hǎo)地走向(xiàng)世界，提高國(guó)際影響力。抓好(hǎo)隊伍建設，引導文化工作者深入實際、深入生活、深入群衆，爲人民奉獻更多無愧于時代的精神文化産品。加強文化發(fā)展戰略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。
（三）牢牢把握輿論導向(xiàng)，正确引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。堅持團結穩定鼓勁、正面(miàn)宣傳爲主，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，進(jìn)一步改進(jìn)報刊、廣播、電視的宣傳，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起(qǐ)來，增強吸引力、感染力。重視對(duì)社會熱點問題的引導，積極開(kāi)展輿論監督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事(shì)件新聞報道(dào)快速反應機制。高度重視互聯網等新型傳媒對(duì)社會輿論的影響，加快建立法律規範、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成(chéng)網上正面(miàn)輿論的強勢。
（四）努力探索新方式新方法，加強和改進(jìn)思想政治工作。加強理想信念教育，弘揚以愛國(guó)主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使全體人民始終保持昂揚向(xiàng)上的精神狀态。堅持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結合，實施公民道(dào)德建設工程，發(fā)揚中華民族傳統美德，在全社會倡導愛國(guó)守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道(dào)德規範，反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個人主義，消除封建主義殘餘影響，抵禦資本主義腐朽思想文化的侵蝕。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對(duì)性地解決不同社會群體的思想問題，既要鼓勵先進(jìn)又要照顧多數，既要統一思想又要尊重差異，既要解決思想問題又要解決實際問題。廣泛開(kāi)展群衆性精神文明創建活動，積極發(fā)展健康向(xiàng)上、各具特色的群衆文化。切實抓好(hǎo)青少年的思想品德和心理素質教育，健全學(xué)校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網絡，把社會主義思想道(dào)德生動具體地融入青少年成(chéng)長(cháng)的各個環節，營造有利于青少年健康成(chéng)長(cháng)的思想文化環境。
（五）優先發(fā)展教育和科學(xué)事(shì)業，提高全民族的科學(xué)文化素質。深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。全面(miàn)貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面(miàn)發(fā)展的社會主義建設者和接班人。營造全民學(xué)習、終身學(xué)習的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習型社會。弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，提高幹部群衆識别和抵制封建迷信和僞科學(xué)的能(néng)力。加強文化設施建設，提高基層特别是農村教育、科技、文化、衛生、體育服務能(néng)力。
七、堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能(néng)力
形成(chéng)全體人民各盡其能(néng)、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的曆史任務的必然要求。要适應我國(guó)社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。
（一）全面(miàn)貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷增強全社會的創造活力。激發(fā)各行各業人們的創造活力，堅決破除各種(zhǒng)障礙，使一切有利于社會進(jìn)步的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能(néng)得到發(fā)揮、創造成(chéng)果得到肯定。堅持全心全意依靠工人階級的方針。既要充分發(fā)揮包括知識分子在内的工人階級、廣大農民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員爲經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區、優勢産業和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關心欠發(fā)達地區、比較困難的行業和群衆。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好(hǎo)風尚，形成(chéng)平等友愛、融洽和諧的人際環境。
（二）妥善協調各方面(miàn)的利益關系，正确處理人民内部矛盾。堅持把最廣大人民的根本利益作爲制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點和落腳點，正确反映和兼顧不同方面(miàn)群衆的利益。高度重視和維護人民群衆最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種(zhǒng)損害群衆利益的行爲。教育引導廣大幹部群衆正确處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。健全正确處理人民内部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群衆反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群衆以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。
（三）加強社會建設和管理，推進(jìn)社會管理體制創新。深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。更新管理理念，創新管理方式，拓寬服務領域，發(fā)揮基層黨組織和共産黨員服務群衆、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規範行爲的作用，形成(chéng)社會管理和社會服務的合力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事(shì)業相銜接的社會保障體系。加強和改進(jìn)對(duì)各類社會組織的管理和監督。
（四）健全工作機制，維護社會穩定。堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制。建立社會輿情彙集和分析機制，暢通社情民意反映渠道(dào)。建立健全社會預警體系，形成(chéng)統一指揮、功能(néng)齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事(shì)件的能(néng)力。有效發(fā)揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩定的職能(néng)作用。堅持打防結合、預防爲主，專群結合、依靠群衆，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種(zhǒng)犯罪活動，保障人民生命财産安全。
（五）堅持黨的群衆路線，加強和改進(jìn)新形勢下的群衆工作。加強馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線的宣傳教育，改進(jìn)群衆工作，密切黨群、幹群關系。各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群衆工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群衆、宣傳群衆、教育群衆、服務群衆的本領。各級領導幹部要深入基層，傾聽群衆呼聲，關心群衆疾苦，以群衆關心的熱點和難點問題爲工作重點，善于運用說服教育、示範引導和提供服務等方法把群衆工作做深、做細、做實，凝聚和激勵群衆共同前進(jìn)。
八、堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對(duì)國(guó)際局勢和處理國(guó)際事(shì)務的能(néng)力
在複雜多變的國(guó)際形勢下，黨要領導人民抓住機遇、應對(duì)挑戰，實現全面(miàn)建設小康社會的宏偉目标，爲維護世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出貢獻，必須正确應對(duì)國(guó)際局勢，妥善處理國(guó)際事(shì)務和國(guó)際關系，争取良好(hǎo)的國(guó)際環境和周邊環境。
（一）堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢和進(jìn)行戰略思維的水平。深刻認識國(guó)内大局和國(guó)際大局、内政和外交的緊密聯系，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點，主動順應維護和平、促進(jìn)發(fā)展的時代潮流，正确應對(duì)世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，做到審時度勢、因勢利導、内外兼顧、趨利避害。善于從國(guó)際形勢和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向(xiàng)，用好(hǎo)發(fā)展機遇，創造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。重視學(xué)習和掌握國(guó)際經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化、軍事(shì)等各方面(miàn)知識，重視研究國(guó)際形勢的發(fā)展規律，增進(jìn)對(duì)世界曆史和現實情況的了解，增強判斷國(guó)際形勢的戰略性、前瞻性、指導性。
（二）堅定不移地貫徹執行對(duì)外方針政策，掌握處理國(guó)際事(shì)務的主動權。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展的道(dào)路，永遠不稱霸。堅持從中國(guó)人民的根本利益和各國(guó)人民的共同利益出發(fā)，根據事(shì)情本身的是非曲直，确定我們的立場和政策，伸張正義，支持公道(dào)，反對(duì)霸權主義和強權政治，反對(duì)恐怖主義。正确處理大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交的關系，主動參與多邊外交活動，積極在聯合國(guó)等重要國(guó)際組織中發(fā)揮作用，按照和平共處五項原則和其他公認的國(guó)際關系準則同世界各國(guó)發(fā)展友好(hǎo)互利合作。加強和改進(jìn)黨的對(duì)外交往工作，加強民間外交，更好(hǎo)地爲發(fā)展國(guó)家關系服務。堅持以冷靜觀察、沉著(zhe)應對(duì)的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國(guó)際事(shì)務，促進(jìn)世界多極化和國(guó)際關系民主化，促進(jìn)經(jīng)濟全球化朝著(zhe)有利于共同繁榮的方向(xiàng)發(fā)展，促進(jìn)新安全觀的樹立，維護世界的多樣(yàng)性，推動建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟新秩序。
（三）全面(miàn)認識和把握國(guó)際因素對(duì)我國(guó)的影響，不斷提高同國(guó)際社會交往的本領。全面(miàn)分析和妥善應對(duì)來自外部環境的機遇和挑戰，善于揚長(cháng)避短，堅持平等互利、共赢共存，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰爲機遇。加快熟悉和善于運用國(guó)際規則和國(guó)際慣例，積極參與有關國(guó)際事(shì)務和國(guó)際規則的磋商和制定，充分反映合理主張，堅決維護我國(guó)人民和各國(guó)人民的共同權益。妥善回應國(guó)際社會對(duì)我國(guó)情況的關注。加強和改進(jìn)對(duì)外宣傳工作，積極開(kāi)展對(duì)外文化交流，進(jìn)一步推動形成(chéng)有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論環境。
（四）始終把國(guó)家主權和安全放在第一位，堅決維護國(guó)家安全。針對(duì)傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國(guó)家安全意識，完善國(guó)家安全戰略，抓緊構建維護國(guó)家安全的科學(xué)、協調、高效的工作機制。堅決防範和打擊各種(zhǒng)敵對(duì)勢力的滲透、颠覆和分裂活動，有效防範和應對(duì)來自國(guó)際經(jīng)濟領域的各種(zhǒng)風險，确保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。
堅持國(guó)防建設與經(jīng)濟建設協調發(fā)展，建設一支現代化、正規化的革命軍隊，确保國(guó)防安全，是黨執政的一項重大戰略任務。要按照政治合格、軍事(shì)過(guò)硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得赢、不變質兩(liǎng)個曆史性課題，加強軍隊全面(miàn)建設。堅持黨對(duì)軍隊的絕對(duì)領導，始終把思想政治建設擺在首位，永葆人民軍隊的性質、本色和作風。堅持積極防禦的軍事(shì)戰略方針，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事(shì)變革和軍事(shì)鬥争準備，堅定不移地走中國(guó)特色的精兵之路，按照建設信息化軍隊、打赢信息化戰争的目标，提高信息化條件下的防衛作戰能(néng)力。堅持從嚴治軍、依法治軍，加強軍事(shì)法制建設，提高軍隊正規化水平。探索新的曆史條件下治軍的特點和規律，推進(jìn)軍隊各項建設創新發(fā)展。加強武裝警察部隊全面(miàn)建設，加強國(guó)防後(hòu)備力量建設。加快國(guó)防科技工業發(fā)展。加強國(guó)防動員工作，堅持軍民結合、平戰結合，增強全黨全民的國(guó)防意識，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定是黨在新形勢下治國(guó)理政面(miàn)臨的嶄新課題，解決台灣問題、實現祖國(guó)的完全統一是黨肩負的神聖使命。要堅持“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特别行政區基本法辦事(shì)，支持特别行政區行政長(cháng)官和政府依法施政、提高管治水平。在愛國(guó)愛港、愛國(guó)愛澳旗幟下，廣泛團結香港、澳門各界人士，不斷開(kāi)創“一國(guó)兩(liǎng)制”事(shì)業的新局面(miàn)。堅決反對(duì)外部勢力幹涉香港、澳門事(shì)務。貫徹“和平統一、一國(guó)兩(liǎng)制”的基本方針和現階段發(fā)展兩(liǎng)岸關系、推進(jìn)祖國(guó)和平統一進(jìn)程的八項主張，促進(jìn)兩(liǎng)岸人員往來和經(jīng)濟文化等領域的交流，切實做好(hǎo)台灣人民工作，努力維護台海地區和平穩定，推進(jìn)祖國(guó)統一大業。以最大的誠意、盡最大的努力争取和平統一的前景，堅決反對(duì)和遏制“台獨”分裂勢力，堅決反對(duì)和阻止外國(guó)幹涉勢力插手兩(liǎng)岸事(shì)務，堅決粉碎一切把台灣從中國(guó)分割出去的圖謀，堅定不移地捍衛國(guó)家主權和領土完整。
九、以提高黨的執政能(néng)力爲重點，全面(miàn)推進(jìn)黨的建設新的偉大工程
提高黨的執政能(néng)力，關鍵在于搞好(hǎo)黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國(guó)理政的實踐，全面(miàn)加強和改進(jìn)黨的思想、組織、作風和制度建設。
（一）堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。堅持把黨的思想理論建設放在首位，大力弘揚理論聯系實際的學(xué)風，增強把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實際相結合的能(néng)力，提高全黨的理論思維和戰略思維水平。不斷把學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想引向(xiàng)深入，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得紮紮實實的成(chéng)效。重點抓好(hǎo)領導幹部的理論和業務學(xué)習，帶動全黨的學(xué)習，努力建設學(xué)習型政黨。圍繞增強執政意識、提高執政能(néng)力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓幹部。建立和落實領導幹部的學(xué)習考核和激勵機制。在全黨開(kāi)展以實踐“三個代表”重要思想爲主要内容的保持共産黨員先進(jìn)性教育活動，學(xué)習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優良傳統，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。
（二）深化幹部人事(shì)制度改革，建設一支善于治國(guó)理政的高素質幹部隊伍。堅持黨管幹部的原則，全面(miàn)貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針。堅持德才兼備、注重實績、群衆公認，堅持任人唯賢、公道(dào)正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事(shì)、作風上過(guò)得硬的幹部選拔到各級領導崗位上來。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競争上崗、全委會投票表決、黨政領導幹部辭職等制度。加大幹部交流力度，進(jìn)一步落實和完善領導幹部任職回避制度。抓緊制定體現科學(xué)發(fā)展觀和正确政績觀要求的幹部實績考核評價标準，完善職務和職級相結合的制度，實行黨政領導幹部職務任期制度，健全公務員制度。完善黨内選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，适當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例。嚴格控制選任制領導幹部任期内的職務變動。大力培養選拔優秀年輕幹部，特别要培養選拔勝任重要崗位的年輕幹部。注重培養選拔婦女幹部和少數民族幹部。有計劃地組織和安排幹部到艱苦地區、複雜環境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗。實施人才強國(guó)戰略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經(jīng)營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起(qǐ)抓，把各方面(miàn)優秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項事(shì)業中來。
（三）按照政治堅定、求真務實、開(kāi)拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成(chéng)爲堅強領導集體。各級領導班子要堅持不懈地加強思想政治建設，講學(xué)習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結，保持奮發(fā)有爲的精神狀态；要按照集體領導、民主集中、個别醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委内部的議事(shì)規則和決策程序，保持協調高效運轉，增強整體合力；要加強黨内生活的原則性，認真開(kāi)展批評與自我批評并形成(chéng)制度，提高解決自身問題的能(néng)力。堅決反對(duì)和防止個人獨斷專行，反對(duì)好(hǎo)人主義、自由主義。優化領導班子素質結構，形成(chéng)合理的年齡梯次配備。加強對(duì)黨政主要領導幹部的選配和管理、監督。重視縣（市）黨政領導班子建設。減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的幹部交流。優化人大、政協領導班子結構，逐步減少人大、政協領導職數。修訂地方黨委工作條例，制定黨組工作條例。
（四）加強和改進(jìn)黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成(chéng)爲貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。根據基層黨組織建設面(miàn)臨的新情況新問題，調整組織設置，改進(jìn)工作方式，創新活動内容，擴大覆蓋面(miàn)，增強凝聚力，使基層黨組織都(dōu)緊密聯系群衆、充分發(fā)揮作用。農村基層黨組織建設要以創建“五個好(hǎo)”村黨組織、“五個好(hǎo)”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進(jìn)縣（市）活動爲載體，建立幹部經(jīng)常受教育、農民長(cháng)期得實惠的有效機制。國(guó)有企業黨組織要适應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關黨組織要嚴格組織生活，加強對(duì)黨員特别是領導幹部的教育和監督。高校黨組織要圍繞培養社會主義建設者和接班人的根本任務，著(zhe)力做好(hǎo)學(xué)生和青年教師的思想政治工作。社區黨組織要以服務群衆爲重點，構建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持标準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、軍人、幹部中發(fā)展黨員，同時做好(hǎo)在其他社會階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群衆基礎。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模範作用。及時整頓軟弱渙散、不起(qǐ)作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。關心愛護黨員和基層幹部，特别要幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。加強黨務工作者隊伍建設，充分發(fā)揮他們的作用。
（五）堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力。發(fā)展黨内民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要内容。要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨内情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務公開(kāi)，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好(hǎo)地了解和參與黨内事(shì)務。營造黨内不同意見平等讨論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心裡(lǐ)話。建立健全常委會向(xiàng)全委會負責、報告工作和接受監督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回複機制。加強代表同選舉單位黨員的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開(kāi)會議時，可根據議題事(shì)先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領導班子成(chéng)員直接選舉的範圍。加強民主基礎上的集中，全黨全國(guó)在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一緻。全黨同志必須自覺堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會和中央委員會的原則，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。
（六）大興求真務實之風，保持黨同人民群衆的血肉聯系。加強思想教育，健全相關制度，提高執政效率，真正做到爲民、務實、清廉。各級領導幹部都(dōu)要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正确的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群衆同呼吸、共命運、心連心，堅決反對(duì)脫離群衆、以權謀私；堅持科學(xué)發(fā)展觀和正确政績觀，重實際、說實話、辦實事(shì)、求實效，堅決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅持謙虛謹慎、艱苦奮鬥，堅決反對(duì)驕傲自滿、鋪張浪費。從中央做起(qǐ)，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進(jìn)文風。嚴格規範和控制各種(zhǒng)檢查、評比、達标活動。健全領導幹部聯系基層、聯系群衆制度。領導幹部搞調查研究，要注重實效，輕車簡從。
（七）加強黨風廉政建設，深入開(kāi)展反腐敗鬥争。黨風廉政建設和反腐敗鬥争關系黨的生死存亡。黨越是長(cháng)期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能(néng)力。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗鬥争作爲提高黨的執政能(néng)力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持标本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相适應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制。以解決群衆反映的突出問題爲重點，堅決糾正損害群衆利益的不正之風；以查處發(fā)生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件爲重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設，真正形成(chéng)用制度規範從政行爲、按制度辦事(shì)、靠制度管人的有效機制，保證領導幹部廉潔從政。加強思想道(dào)德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領導幹部加強黨性修養，常修爲政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開(kāi)放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長(cháng)期執政的考驗。
提高黨的執政能(néng)力，完成(chéng)執政興國(guó)的曆史重任，必須加強全黨的團結，加強黨同人民的團結，加強全國(guó)各族人民的團結。全黨同志一定要自覺維護大局，倍加珍視團結，在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，高舉馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面(miàn)貫徹十六大精神，同心同德，艱苦奮鬥，紮實工作，開(kāi)拓進(jìn)取，帶領全國(guó)各族人民爲全面(miàn)建設小康社會、實現中華民族的偉大複興而不懈奮鬥！（完） |