（２００３年１０月１４日中國(guó)共産黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過(guò)）
爲貫徹落實黨的十六大提出的建成(chéng)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系的戰略部署，深化經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面(miàn)發(fā)展，十六屆中央委員會第三次全體會議讨論了關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若幹重大問題，并作出如下決定。
一、我國(guó)經(jīng)濟體制改革面(miàn)臨的形勢和任務
（１）深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性。十一屆三中全會開(kāi)始改革開(kāi)放、十四大确定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目标以及十四屆三中全會作出相關決定以來，我國(guó)經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得重大進(jìn)展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)确立，全方位、寬領域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成(chéng)。改革的不斷深化，極大地促進(jìn)了社會生産力、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高，使我國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際經(jīng)濟金融動蕩和國(guó)内嚴重自然災害、重大疫情等嚴峻考驗。同時也存在經(jīng)濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長(cháng)緩慢、就業矛盾突出、資源環境壓力加大、經(jīng)濟整體競争力不強等問題，其重要原因是我國(guó)處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制還(hái)不完善，生産力發(fā)展仍面(miàn)臨諸多體制性障礙。爲适應經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環境，适應全面(miàn)建設小康社會的新形勢，必須加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生産力，爲經(jīng)濟發(fā)展和社會全面(miàn)進(jìn)步注入強大動力。
（２）完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目标和任務。按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國(guó)内發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競争力，健全國(guó)家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能(néng)，爲全面(miàn)建設小康社會提供強有力的體制保障。主要任務是：完善公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制；形成(chéng)促進(jìn)區域經(jīng)濟協調發(fā)展的機制；建設統一開(kāi)放競争有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續發(fā)展的機制。
（３）深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，全面(miàn)落實十六大精神，解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向(xiàng)，注重制度建設和體制創新。堅持尊重群衆的首創精神，充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性。堅持正确處理改革發(fā)展穩定的關系，有重點、有步驟地推進(jìn)改革。堅持統籌兼顧，協調好(hǎo)改革進(jìn)程中的各種(zhǒng)利益關系。堅持以人爲本，樹立全面(miàn)、協調、可持續的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面(miàn)發(fā)展。
二、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
（４）推行公有制的多種(zhǒng)有效實現形式。堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟的主導作用。積極推行公有制的多種(zhǒng)有效實現形式，加快調整國(guó)有經(jīng)濟布局和結構。要适應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現投資主體多元化，使股份制成(chéng)爲公有制的主要實現形式。需要由國(guó)有資本控股的企業，應區别不同情況實行絕對(duì)控股或相對(duì)控股。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制，進(jìn)一步推動國(guó)有資本更多地投向(xiàng)關系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國(guó)有經(jīng)濟的控制力。其他行業和領域的國(guó)有企業，通過(guò)資産重組和結構調整，在市場公平競争中優勝劣汰。發(fā)展具有國(guó)際競争力的大公司大企業集團。繼續放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業。以明晰産權爲重點深化集體企業改革，發(fā)展多種(zhǒng)形式的集體經(jīng)濟。
（５）大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進(jìn)我國(guó)社會生産力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施、公用事(shì)業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿易等方面(miàn)，與其他企業享受同等待遇。支持非公有制中小企業的發(fā)展，鼓勵有條件的企業做強做大。非公有制企業要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權益。改進(jìn)對(duì)非公有制企業的服務和監管。
（６）建立健全現代産權制度。産權是所有制的核心和主要内容，包括物權、債權、股權和知識産權等各類财産權。建立歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，有利于維護公有财産權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有财産權，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業和公衆創業創新的動力，形成(chéng)良好(hǎo)的信用基礎和市場秩序。這(zhè)是完善基本經(jīng)濟制度的内在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類産權，健全産權交易規則和監管制度，推動産權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。
三、完善國(guó)有資産管理體制，深化國(guó)有企業改革
（７）建立健全國(guó)有資産管理和監督體制。堅持政府公共管理職能(néng)和國(guó)有資産出資人職能(néng)分開(kāi)。國(guó)有資産管理機構對(duì)授權監管的國(guó)有資本依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業作爲市場主體依法享有的各項權利，督促企業實現國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資産流失。建立國(guó)有資本經(jīng)營預算制度和企業經(jīng)營業績考核體系。積極探索國(guó)有資産監管和經(jīng)營的有效形式，完善授權經(jīng)營制度。建立健全國(guó)有金融資産、非經(jīng)營性資産和自然資源資産等的監管制度。
（８）完善公司法人治理結構。按照現代企業制度要求，規範公司股東會、董事(shì)會、監事(shì)會和經(jīng)營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事(shì)會和監事(shì)會成(chéng)員，董事(shì)會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權，并形成(chéng)權力機構、決策機構、監督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。企業黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并适應公司法人治理結構的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事(shì)會、監事(shì)會和經(jīng)營管理者依法行使職權，參與企業重大問題的決策。要堅持黨管幹部原則，并同市場化選聘企業經(jīng)營管理者的機制相結合。中央和地方黨委要加強和改進(jìn)對(duì)國(guó)有重要骨幹企業領導班子的管理。要全心全意依靠職工群衆，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。繼續推進(jìn)企業轉換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事(shì)和收入分配制度改革，分流安置富餘人員，分離企業辦社會職能(néng)，創造企業改革發(fā)展的良好(hǎo)環境。
（９）加快推進(jìn)和完善壟斷行業改革。對(duì)壟斷行業要放寬市場準入，引入競争機制。有條件的企業要積極推行投資主體多元化。繼續推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業的改革重組。加快推進(jìn)鐵道(dào)、郵政和城市公用事(shì)業等改革，實行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事(shì)分開(kāi)。對(duì)自然壟斷業務要進(jìn)行有效監管。
四、深化農村改革，完善農村經(jīng)濟體制
（１０）完善農村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營是農村基本經(jīng)營制度的核心，要長(cháng)期穩定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營爲基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項權利。農戶在承包期内可依法、自願、有償流轉土地承包經(jīng)營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展适度規模經(jīng)營。實行最嚴格的耕地保護制度，保證國(guó)家糧食安全。按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償。
（１１）健全農業社會化服務、農産品市場和對(duì)農業的支持保護體系。農村集體經(jīng)濟組織要推進(jìn)制度創新，增強服務功能(néng)。支持農民按照自願、民主的原則，發(fā)展多種(zhǒng)形式的農村專業合作組織。鼓勵工商企業投資發(fā)展農産品加工和營銷，積極推進(jìn)農業産業化經(jīng)營，形成(chéng)科研、生産、加工、銷售一體化的産業鏈。深化農業科技推廣體制和供銷社改革，形成(chéng)社會力量廣泛參與的農業社會化服務體系。完善農産品市場體系，放開(kāi)糧食收購市場，把通過(guò)流通環節的間接補貼改爲對(duì)農民的直接補貼，切實保護種(zhǒng)糧農民的利益。加大國(guó)家對(duì)農業的支持保護，增加各級财政對(duì)農業和農村的投入。加強糧食綜合生産能(néng)力建設。完善扶貧開(kāi)發(fā)機制。國(guó)家新增教育、衛生、文化等公共事(shì)業支出主要用于農村。探索建立政策性農業保險制度。
（１２）深化農村稅費改革。農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措。完善農村稅費改革試點的各項政策，取消農業特産稅，加快推進(jìn)縣鄉機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。在完成(chéng)試點工作的基礎上，逐步降低農業稅率，切實減輕農民負擔。
（１３）改善農村富餘勞動力轉移就業的環境。農村富餘勞動力在城鄉之間雙向(xiàng)流動就業，是增加農民收入和推進(jìn)城鎮化的重要途徑。建立健全農村勞動力的培訓機制，推進(jìn)鄉鎮企業改革和調整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農村就業空間，取消對(duì)農民進(jìn)城就業的限制性規定，爲農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成(chéng)城鄉勞動者平等就業的制度。深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富餘勞動力平穩有序轉移。加快城鎮化進(jìn)程，在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。
五、完善市場體系，規範市場秩序
（１４）加快建設全國(guó)統一市場。強化市場的統一性，是建設現代市場體系的重要任務。大力推進(jìn)市場對(duì)内對(duì)外開(kāi)放，加快要素價格市場化，發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現代流通方式，促進(jìn)商品和各種(zhǒng)要素在全國(guó)範圍自由流動和充分競争。廢止妨礙公平競争、設置行政壁壘、排斥外地産品和服務的各種(zhǒng)分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖。積極發(fā)展獨立公正、規範運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規範和發(fā)展各類行業協會、商會等自律性組織。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群衆參與相結合的市場監管體系，健全産品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行爲，維護和健全市場秩序。
（１５）大力發(fā)展資本和其他要素市場。積極推進(jìn)資本市場的改革開(kāi)放和穩定發(fā)展，擴大直接融資。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場産品。規範和發(fā)展主闆市場，推進(jìn)風險投資和創業闆市場建設。積極拓展債券市場，完善和規範發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規模。大力發(fā)展機構投資者，拓寬合規資金入市渠道(dào)。建立統一互聯的證券市場，完善交易、登記和結算體系。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。規範發(fā)展産權交易。積極發(fā)展财産、人身保險和再保險市場。穩步發(fā)展期貨市場。
（１６）建立健全社會信用體系。形成(chéng)以道(dào)德爲支撐、産權爲基礎、法律爲保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規範市場經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事(shì)業單位和個人都(dōu)要把誠實守信作爲基本行爲準則。按照完善法規、特許經(jīng)營、商業運作、專業服務的方向(xiàng)，加快建設企業和個人信用服務體系。建立信用監督和失信懲戒制度。逐步開(kāi)放信用服務市場。
六、繼續改善宏觀調控，加快轉變政府職能(néng)
（１７）完善國(guó)家宏觀調控體系。進(jìn)一步健全國(guó)家計劃和财政政策、貨币政策等相互配合的宏觀調控體系。國(guó)家計劃明确的宏觀調控目标和總體要求，是制定财政政策和貨币政策的主要依據。财政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、優化結構和調節收入方面(miàn)發(fā)揮重要功能(néng)，完善财政政策的有效實施方式。貨币政策要在保持币值穩定和總量平衡方面(miàn)發(fā)揮重要作用，健全貨币政策的傳導機制。重視人口老齡化趨勢等因素對(duì)社會供求的影響。完善統計體制，健全經(jīng)濟運行監測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調控部門的功能(néng)互補和信息共享，提高宏觀調控水平。
（１８）轉變政府經(jīng)濟管理職能(néng)。深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能(néng)轉到主要爲市場主體服務和創造良好(hǎo)發(fā)展環境上來。加強國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長(cháng)期規劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰略、基本任務和産業政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟和社會全面(miàn)發(fā)展，實現經(jīng)濟增長(cháng)與人口資源環境相協調。加強對(duì)區域發(fā)展的協調和指導，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發(fā)展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學(xué)化、民主化、規範化決策程序，充分利用社會智力資源和現代信息技術，增強透明度和公衆參與度。
（１９）深化投資體制改革。進(jìn)一步确立企業的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。國(guó)家隻審批關系經(jīng)濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改爲備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環保、安全等許可手續。對(duì)必須審批的項目，要合理劃分中央和地方權限，擴大大型企業集團投資決策權，完善咨詢論證制度，減少環節，提高效率。健全政府投資決策和項目法人約束機制。國(guó)家主要通過(guò)規劃和政策指導、信息發(fā)布以及規範市場準入，引導社會投資方向(xiàng)，抑制無序競争和盲目重複建設。
七、完善财稅體制，深化金融改革
（２０）分步實施稅收制度改革。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩步推進(jìn)稅收改革。改革出口退稅制度。統一各類企業稅收制度。增值稅由生産型改爲消費型，將(jiāng)設備投資納入增值稅抵扣範圍。完善消費稅，适當擴大稅基。改進(jìn)個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制。實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對(duì)不動産開(kāi)征統一規範的物業稅，相應取消有關收費。在統一稅政前提下，賦予地方适當的稅政管理權。創造條件逐步實現城鄉稅制統一。
（２１）推進(jìn)财政管理體制改革。健全公共财政體制，明确各級政府的财政支出責任。進(jìn)一步完善轉移支付制度，加大對(duì)中西部地區和民族地區的财政支持。深化部門預算、國(guó)庫集中收付、政府采購和收支兩(liǎng)條線管理改革。清理和規範行政事(shì)業性收費，凡能(néng)納入預算的都(dōu)要納入預算管理。改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督。建立預算績效評價體系。實行全口徑預算管理和對(duì)或有負債的有效監控。加強各級人民代表大會對(duì)本級政府預算的審查和監督。
（２２）深化金融企業改革。商業銀行和證券公司、保險公司、信托投資公司等要成(chéng)爲資本充足、内控嚴密、運營安全、服務和效益良好(hǎo)的現代金融企業。選擇有條件的國(guó)有商業銀行實行股份制改造，加快處置不良資産，充實資本金，創造條件上市。深化政策性銀行改革。完善金融資産管理公司運行機制。鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造。在加強監管和保持資本金充足的前提下，穩步發(fā)展各種(zhǒng)所有制金融企業。完善農村金融服務體系，國(guó)家給予适當政策支持。通過(guò)試點取得經(jīng)驗，逐步把農村信用社改造成(chéng)爲農村社區服務的地方性金融企業。
（２３）健全金融調控機制。穩步推進(jìn)利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成(chéng)機制，中央銀行通過(guò)運用貨币政策工具引導市場利率。完善人民币彙率形成(chéng)機制，保持人民币彙率在合理、均衡水平上的基本穩定。在有效防範風險前提下，有選擇、分步驟放寬對(duì)跨境資本交易活動的限制，逐步實現資本項目可兌換。建立和完善統一、高效、安全的支付清算系統。改進(jìn)中央銀行的金融調控，建立健全貨币市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩定，防範系統性風險。
（２４）完善金融監管體制。依法維護金融市場公開(kāi)、公平、有序競争，有效防範和化解金融風險，保護存款人、投資者和被(bèi)保險人的合法權益。健全金融風險監控、預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。強化金融監管手段，防範和打擊金融犯罪。增強監管信息透明度并接受社會監督。處理好(hǎo)監管和支持金融創新的關系，鼓勵金融企業探索金融經(jīng)營的有效方式。建立健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同中央銀行、财政部門的協調機制，提高金融監管水平。
八、深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面(miàn)提高對(duì)外開(kāi)放水平
（２５）完善對(duì)外開(kāi)放的制度保障。按照市場經(jīng)濟和世貿組織規則的要求，加快内外貿一體化進(jìn)程。形成(chéng)穩定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，創造公平和可預見的法制環境，确保各類企業在對(duì)外經(jīng)濟貿易活動中的自主權和平等地位。依法管理涉外經(jīng)濟活動，強化服務和監管職能(néng)，進(jìn)一步提高貿易和投資的自由、便利程度。建立健全外貿運行監控體系和國(guó)際收支預警機制，維護國(guó)家經(jīng)濟安全。
（２６）更好(hǎo)地發(fā)揮外資的作用。抓住新一輪全球生産要素優化重組和産業轉移的重大機遇，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。結合國(guó)内産業結構調整升級，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，注重引進(jìn)技術的消化吸收和創新提高。繼續發(fā)展加工貿易，著(zhe)力吸引跨國(guó)公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發(fā)機構轉移到我國(guó)，引導加工貿易轉型升級。進(jìn)一步改善投資環境，拓寬投資領域，吸引外資加快向(xiàng)有條件的地區和符合國(guó)家産業政策的領域擴展，力争再形成(chéng)若幹外資密集、内外結合、帶動力強的經(jīng)濟增長(cháng)帶。
（２７）增強參與國(guó)際合作和競争的能(néng)力。鼓勵國(guó)内企業充分利用擴大開(kāi)放的有利時機，增強開(kāi)拓市場、技術創新和培育自主品牌的能(néng)力。提高出口商品質量、檔次和附加值，擴大高新技術産品出口，發(fā)展服務貿易，全面(miàn)提高出口競争力。繼續實施“走出去”戰略，完善對(duì)外投資服務體系，賦予企業更大的境外經(jīng)營管理自主權，健全對(duì)境外投資企業的監管機制，促進(jìn)我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展。積極參與和推動區域經(jīng)濟合作。
九、推進(jìn)就業和分配體制改革，完善社會保障體系
（２８）深化勞動就業體制改革。把擴大就業放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進(jìn)就業的方針。鼓勵企業創造更多的就業崗位。改革發(fā)展和結構調整都(dōu)要與擴大就業緊密結合。從擴大就業再就業的要求出發(fā)，在産業類型上，注重發(fā)展勞動密集型産業；在企業規模上，注重扶持中小企業；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業方式上，注重采用靈活多樣(yàng)的形式。完善就業服務體系，加強職業教育和技能(néng)培訓，幫助特殊困難群體就業。規範企業用工行爲，保障勞動者合法權益。
（２９）推進(jìn)收入分配制度改革。完善按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種(zhǒng)生産要素按貢獻參與分配。整頓和規範分配秩序，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成(chéng)員收入差距過(guò)分擴大問題。以共同富裕爲目标，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過(guò)高收入，取締非法收入。加強對(duì)壟斷行業收入分配的監管。健全個人收入監測辦法，強化個人所得稅征管。完善和規範國(guó)家公務員工資制度，推進(jìn)事(shì)業單位分配制度改革。規範職務消費，加快福利待遇貨币化。
（３０）加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相适應的社會保障體系。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人帳戶相結合，逐步做實個人帳戶。將(jiāng)城鎮從業人員納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上，逐步實行省級統籌，條件具備時實行基本養老金的基礎部分全國(guó)統籌。健全失業保險制度，實現國(guó)有企業下崗職工基本生活保障向(xiàng)失業保險并軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生産流通體制的同步改革，擴大基本醫療保險覆蓋面(miàn)，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險。積極探索機關和事(shì)業單位社會保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标準和方式。采取多種(zhǒng)方式包括依法劃轉部分國(guó)有資産充實社會保障基金。強化社會保險基金征繳，擴大征繳覆蓋面(miàn)，規範基金監管，确保基金安全。鼓勵有條件的企業建立補充保險，積極發(fā)展商業養老、醫療保險。農村養老保障以家庭爲主，同社區保障、國(guó)家救濟相結合。有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。
十、深化科技教育文化衛生體制改革，提高國(guó)家創新能(néng)力和國(guó)民整體素質
（３１）營造實施人才強國(guó)戰略的體制環境。創新人才工作機制，培養、吸引和用好(hǎo)各類人才。以黨政人才、企業經(jīng)營管理人才和專業技術人才爲主體，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。多層次、多渠道(dào)、大規模地開(kāi)展人才培訓，重點培養一批高層次和高技能(néng)人才。加強西部和民族地區人才開(kāi)發(fā)，建立促進(jìn)優秀人才到西部、基層和艱苦地方工作的機制。尊重知識，鼓勵創新，實行公平競争，完善激勵制度，形成(chéng)優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好(hǎo)環境。建立和完善人才市場體系，進(jìn)一步促進(jìn)人才流動。積極引進(jìn)現代化建設急需的各類人才。
（３２）深化科技體制改革。改革科技管理體制，加快國(guó)家創新體系建設，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成(chéng)，提高科技創新能(néng)力，實現科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。确立企業技術創新和科技投入的主體地位，爲各類企業創新活動提供平等競争條件。必須由國(guó)家支持的從事(shì)基礎研究、戰略高技術、重要公益研究領域創新活動的研究機構，要按照職責明确、評價科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規範的原則建立現代科研院所制度。面(miàn)向(xiàng)市場的應用技術研究開(kāi)發(fā)機構，要堅持向(xiàng)企業化轉制，加快建立現代企業制度。積極推動高等教育和科技創新緊密結合。建立軍民結合、寓軍于民的創新機制，實現國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協調發(fā)展。建設哲學(xué)社會科學(xué)理論創新體系，促進(jìn)社會科學(xué)和自然科學(xué)協調發(fā)展。
（３３）深化教育體制改革。構建現代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設學(xué)習型社會，全面(miàn)推進(jìn)素質教育，增強國(guó)民的就業能(néng)力、創新能(néng)力、創業能(néng)力，努力把人口壓力轉變爲人力資源優勢。推進(jìn)教育創新，優化教育結構，改革培養模式，提高教育質量，形成(chéng)同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相适應的教育體制。鞏固和完善以縣級政府管理爲主的農村義務教育管理體制。實施全員聘用和教師資格準入制度。完善和規範以政府投入爲主、多渠道(dào)籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成(chéng)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。完善國(guó)家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。
（３４）深化文化體制改革。按照社會主義精神文明建設的特點和規律，适應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事(shì)業單位依法運營的文化管理體制。轉變文化行政管理部門的職能(néng)，促進(jìn)文化事(shì)業和文化産業協調發(fā)展。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經(jīng)濟效益的統一。公益性文化事(shì)業單位要深化勞動人事(shì)、收入分配和社會保障制度改革，加大國(guó)家投入，增強活力，改善服務。經(jīng)營性文化産業單位要創新體制，轉換機制，面(miàn)向(xiàng)市場，壯大實力。健全文化市場體系，建立富有活力的文化産品生産經(jīng)營體制。完善文化産業政策，鼓勵多渠道(dào)資金投入，促進(jìn)各類文化産業共同發(fā)展，形成(chéng)一批大型文化企業集團，增強文化産業的整體實力和國(guó)際競争力。依法規範文化市場秩序。深化體育改革，構建群衆體育服務體系，健全競技體育體制，促進(jìn)體育産業健康發(fā)展，增強全民體質。
（３５）深化公共衛生體制改革。強化政府公共衛生管理職能(néng)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相适應的衛生醫療體系。加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發(fā)性公共衛生事(shì)件應急能(néng)力。加快城鎮醫療衛生體制改革。改善鄉村衛生醫療條件，積極建立新型農村合作醫療制度，實行對(duì)貧困農民的醫療救助。發(fā)揮中西醫結合的優勢。搞好(hǎo)環境衛生建設，樹立全民衛生意識。健全衛生監管體系，保證群衆的食品、藥品和醫療安全。
十一、深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度
（３６）繼續改革行政管理體制。加快形成(chéng)行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步調整各級政府機構設置，理順職能(néng)分工，實現政府職責、機構和編制的法定化。完善國(guó)家公務員制度。推進(jìn)依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。發(fā)展電子政務，提高服務和管理水平。建立健全各種(zhǒng)預警和應急機制，提高政府應對(duì)突發(fā)事(shì)件和風險的能(néng)力。完善安全生産監管體系。深化地方行政管理體制改革，大力精簡機構和人員。繼續推進(jìn)事(shì)業單位改革。完善基層群衆性自治組織，發(fā)揮城鄉社區自我管理、自我服務的功能(néng)。
（３７）合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事(shì)務的管理責權。按照中央統一領導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明确中央和地方對(duì)經(jīng)濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面(miàn)的管理責權。屬于全國(guó)性和跨省（自治區、直轄市）的事(shì)務，由中央管理，以保證國(guó)家法制統一、政令統一和市場統一。屬于面(miàn)向(xiàng)本行政區域的地方性事(shì)務，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成(chéng)本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事(shì)務，要區别不同情況，明确各自的管理範圍，分清主次責任。根據經(jīng)濟社會事(shì)務管理責權的劃分，逐步理順中央和地方在财稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責。
（３８）全面(miàn)推進(jìn)經(jīng)濟法制建設。按照依法治國(guó)的基本方略，著(zhe)眼于确立制度、規範權責、保障權益，加強經(jīng)濟立法。完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行爲能(néng)力和責任能(néng)力。完善産權法律制度，規範和理順産權關系，保護各類産權權益。完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競争。完善預算、稅收、金融和投資等法律法規，規範經(jīng)濟調節和市場監管。完善勞動、就業和社會保障等方面(miàn)的法律法規，切實保護勞動者和公民的合法權益。完善社會領域和可持續發(fā)展等方面(miàn)的法律法規，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面(miàn)進(jìn)步。
（３９）加強執法和監督。加強對(duì)法律法規的解釋工作，加大執法力度，提高行政執法、司法審判和檢察的能(néng)力和水平，确保法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴。按照權力與責任挂鈎、權力與利益脫鈎的要求，建立權責明确、行爲規範、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。改革行政執法體制，相對(duì)集中行政處罰權，推進(jìn)綜合執法試點。推進(jìn)司法體制改革，維護司法公正。實行執法責任制和執法過(guò)錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
十二、加強和改善黨的領導，爲完善社會主義市場經(jīng)濟體制而奮鬥
（４０）黨的領導是順利推進(jìn)改革的根本保證。建成(chéng)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的具有重大現實意義和深遠曆史意義的決策，是對(duì)全黨新的重大考驗。全黨同志要充分認識肩負的曆史責任，不斷學(xué)習新知識、研究新情況、解決新問題，繼續探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合的途徑和方式。要自覺适應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持謀全局、把方向(xiàng)、管大事(shì)，進(jìn)一步提高科學(xué)判斷形勢的能(néng)力、駕馭市場經(jīng)濟的能(néng)力、應對(duì)複雜局面(miàn)的能(néng)力、依法執政的能(néng)力和總攬全局的能(néng)力。要堅持黨管人才原則，培養和造就大批适應現代化建設需要的各類人才，加強各級領導班子和基層黨組織建設，爲改革和發(fā)展提供強有力的組織保證。要著(zhe)眼于我國(guó)基本國(guó)情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起(qǐ)來，及時化解各種(zhǒng)矛盾，确保社會穩定和工作有序進(jìn)行。要統籌推進(jìn)各項改革，努力實現宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革相協調，經(jīng)濟領域改革和社會領域改革相協調，城市改革和農村改革相協調，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協調。
（４１）加強和改進(jìn)黨風廉政建設。加強黨風廉政建設、反對(duì)和防止腐敗，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證，必須貫穿于改革開(kāi)放和現代化建設的全過(guò)程。要進(jìn)一步抓好(hǎo)黨和國(guó)家機關工作人員特别是領導幹部的廉潔自律，堅決查處各種(zhǒng)違紀違法案件，切實糾正損害群衆利益的不正之風。要堅持标本兼治、綜合治理，注重思想道(dào)德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相适應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持立黨爲公、執政爲民，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風，堅決抵制各種(zhǒng)不良風氣的侵蝕，爲完善社會主義市場經(jīng)濟體制營造良好(hǎo)的社會氛圍。
（４２）堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發(fā)展。中國(guó)特色社會主義是社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化協調發(fā)展的偉大事(shì)業。要積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和壯大愛國(guó)統一戰線，加強思想政治工作，爲發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供強有力的政治保證。要大力加強社會主義文化建設，著(zhe)力建立與社會主義市場經(jīng)濟相适應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道(dào)德體系，弘揚和培育民族精神，不斷提高全民族的思想道(dào)德素質和科學(xué)文化素質，爲改革和發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。
全黨同志和全國(guó)各族人民，在馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面(miàn)貫徹十六大精神，緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，開(kāi)拓進(jìn)取，紮實工作，爲建成(chéng)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、實現全面(miàn)建設小康社會的
