中國(guó)共産黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面(miàn)分析了形勢和任務，認爲在改革開(kāi)放三十周年之際，系統回顧總結我國(guó)農村改革發(fā)展的光輝曆程和寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步統一全黨全社會認識，加快推進(jìn)社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發(fā)展，對(duì)于全面(miàn)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面(miàn)建設小康社會新勝利、開(kāi)創中國(guó)特色社會主義事(shì)業新局面(miàn)，具有重大而深遠的意義。全會研究了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的若幹重大問題，作出如下決定。

　　一、新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的重大意義

　　農業、農村、農民問題關系黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個曆史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實際相結合，始終高度重視、認真對(duì)待、著(zhe)力解決農業、農村、農民問題，成(chéng)功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道(dào)路和社會主義事(shì)業發(fā)展道(dào)路。

　　一九七八年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國(guó)家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開(kāi)放的曆史性決策。我們黨全面(miàn)把握國(guó)内外發(fā)展大局，尊重農民首創精神，率先在農村發(fā)起(qǐ)改革，并以磅礴之勢推向(xiàng)全國(guó)，領導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)農村改革發(fā)展，使我國(guó)農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，确立以家庭承包經(jīng)營爲基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制，全面(miàn)放開(kāi)農産品市場，取消農業稅，對(duì)農民實行直接補貼，初步形成(chéng)了适合我國(guó)國(guó)情和社會生産力發(fā)展要求的農村經(jīng)濟體制；糧食生産不斷躍上新台階，農産品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開(kāi)發(fā)成(chéng)效顯著，依靠自己力量穩定解決了十三億人口吃飯問題；鄉鎮企業異軍突起(qǐ)，小城鎮蓬勃發(fā)展，農村市場興旺繁榮，農村勞動力大規模轉移就業，億萬農民工成(chéng)爲産業工人重要組成(chéng)部分，中國(guó)特色工業化、城鎮化、農業現代化加快推進(jìn)，切實鞏固了新時期工農聯盟；農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事(shì)業加速發(fā)展，顯著提高了廣大農民思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質和健康素質；農村黨的建設不斷加強，以村黨組織爲核心的村級組織配套建設全面(miàn)推進(jìn)，有效夯實了黨在農村的執政基礎。農村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會生産力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更爲重要的是，農村改革發(fā)展的偉大實踐，爲建立和完善我國(guó)社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)行了創造性探索，爲實現人民生活從溫飽不足到總體小康的曆史性跨越、推進(jìn)社會主義現代化作出了巨大貢獻，爲戰勝各種(zhǒng)困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，爲成(chéng)功開(kāi)辟中國(guó)特色社會主義道(dào)路、形成(chéng)中國(guó)特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

　　實踐充分證明，隻有堅持把解決好(hǎo)農業、農村、農民問題作爲全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，堅持走中國(guó)特色農業現代化道(dào)路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能(néng)不斷解放和發(fā)展農村社會生産力，推動農村經(jīng)濟社會全面(miàn)發(fā)展。

　　當前，國(guó)際形勢繼續發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關鍵階段。我們要抓住和用好(hǎo)重要戰略機遇期，勝利實現全面(miàn)建設小康社會的宏偉目标，加快推進(jìn)社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開(kāi)放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動搖地推進(jìn)農村改革發(fā)展。繼續解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這(zhè)個偉大實踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題，爲推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開(kāi)放，必須把握農村改革這(zhè)個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，爲整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學(xué)發(fā)展，必須加強農業發(fā)展這(zhè)個基礎，确保國(guó)家糧食安全和主要農産品有效供給，促進(jìn)農業增産、農民增收、農村繁榮，爲經(jīng)濟社會全面(miàn)協調可持續發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會和諧，必須抓住農村穩定這(zhè)個大局，完善農村社會管理，促進(jìn)社會公平正義，保證農民安居樂業，爲實現國(guó)家長(cháng)治久安打下堅實基礎。

　　我國(guó)農村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農業參與國(guó)際合作和競争正面(miàn)臨新的局面(miàn)，推進(jìn)農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面(miàn)對(duì)不少困難和挑戰，特别是城鄉二元結構造成(chéng)的深層次矛盾突出。農村經(jīng)濟體制尚不完善，農業生産經(jīng)營組織化程度低，農産品市場體系、農業社會化服務體系、國(guó)家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農業發(fā)展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落後(hòu)，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國(guó)際糧食供求矛盾突出，保障國(guó)家糧食安全和主要農産品供求平衡壓力增大；農村社會事(shì)業和公共服務水平較低，區域發(fā)展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落後(hòu)面(miàn)貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滞後(hòu)，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農村好(hǎo)形勢。

　　全黨必須深刻認識到，農業是安天下、穩民心的戰略産業，沒(méi)有農業現代化就沒(méi)有國(guó)家現代化，沒(méi)有農村繁榮穩定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩定，沒(méi)有農民全面(miàn)小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面(miàn)小康。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業、走中國(guó)特色農業現代化道(dào)路的關鍵時刻，進(jìn)入著(zhe)力破除城鄉二元結構、形成(chéng)城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國(guó)社會主義初級階段的基本國(guó)情和當前發(fā)展的階段性特征，适應農村改革發(fā)展新形勢，順應億萬農民過(guò)上美好(hǎo)生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開(kāi)辟中國(guó)特色農業現代化的廣闊道(dào)路，奮力開(kāi)創社會主義新農村建設的嶄新局面(miàn)。

　　二、推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目标任務、重大原則

　　新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展，要全面(miàn)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設社會主義新農村作爲戰略任務，把走中國(guó)特色農業現代化道(dào)路作爲基本方向(xiàng)，把加快形成(chéng)城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作爲根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進(jìn)農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經(jīng)濟社會又好(hǎo)又快發(fā)展。

　　根據黨的十七大提出的實現全面(miàn)建設小康社會奮鬥目标的新要求和建設生産發(fā)展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二０二０年，農村改革發(fā)展基本目标任務是：農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進(jìn)展，農業綜合生産能(néng)力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農産品供給得到有效保障；農民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對(duì)貧困現象基本消除；農村基層組織建設進(jìn)一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進(jìn)，農村文化進(jìn)一步繁榮，農民基本文化權益得到更好(hǎo)落實，農村人人享有接受良好(hǎo)教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進(jìn)一步完善；資源節約型、環境友好(hǎo)型農業生産體系基本形成(chéng)，農村人居和生态環境明顯改善，可持續發(fā)展能(néng)力不斷增強。

　　實現上述目标任務，要遵循以下重大原則。

　　——必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好(hǎo)十幾億人口吃飯問題作爲治國(guó)安邦的頭等大事(shì)。堅持立足國(guó)内實現糧食基本自給方針，加大國(guó)家對(duì)農業支持保護力度，深入實施科教興農戰略，加快現代農業建設，實現農業全面(miàn)穩定發(fā)展，爲推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護國(guó)家安全奠定堅實基礎。

　　——必須切實保障農民權益，始終把實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)廣大農民根本利益作爲農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人爲本，尊重農民意願，著(zhe)力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進(jìn)農民全面(miàn)發(fā)展，充分發(fā)揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。

　　——必須不斷解放和發(fā)展農村社會生産力，始終把改革創新作爲農村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進(jìn)農村改革和制度創新，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協調性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國(guó)家對(duì)農業農村發(fā)展的調控和引導，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制，調整不适應農村社會生産力發(fā)展要求的生産關系和上層建築，使農村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

　　——必須統籌城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著(zhe)力構建新型工農、城鄉關系作爲加快推進(jìn)現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，調整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國(guó)家基礎設施建設和社會事(shì)業發(fā)展重點放在農村，推進(jìn)城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發(fā)展，使廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成(chéng)果。

　　——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對(duì)農村工作的領導作爲推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群衆的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成(chéng)推進(jìn)農村改革發(fā)展強大合力。三、大力推進(jìn)改革創新，加強農村制度建設

　　實現農村發(fā)展戰略目标，推進(jìn)中國(guó)特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農村經(jīng)濟，優化農村發(fā)展外部環境，強化農村發(fā)展制度保障。

　　（一）穩定和完善農村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營爲基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制，是适應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農業生産特點的農村基本經(jīng)營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現有土地承包關系要保持穩定并長(cháng)久不變。推進(jìn)農業經(jīng)營體制機制創新，加快農業經(jīng)營方式轉變。家庭經(jīng)營要向(xiàng)采用先進(jìn)科技和生産手段的方向(xiàng)轉變，增加技術、資本等生産要素投入，著(zhe)力提高集約化水平；統一經(jīng)營要向(xiàng)發(fā)展農戶聯合與合作，形成(chéng)多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向(xiàng)轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能(néng)，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種(zhǒng)農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著(zhe)力提高組織化程度。按照服務農民、進(jìn)退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發(fā)展，使之成(chéng)爲引領農民參與國(guó)内外市場競争的現代農業經(jīng)營組織。全面(miàn)推進(jìn)集體林權制度改革，擴大國(guó)有林場和重點國(guó)有林區林權制度改革試點。推進(jìn)國(guó)有農場體制改革。穩定和完善草原承包經(jīng)營制度。

　　（二）健全嚴格規範的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照産權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進(jìn)一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，确保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進(jìn)土地整理複墾開(kāi)發(fā)，耕地實行先補後(hòu)占，不得跨省區市進(jìn)行占補平衡。搞好(hǎo)農村土地确權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能(néng)，依法保障農民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種(zhǒng)形式的适度規模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要複墾爲耕地，調劑爲建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地範圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好(hǎo)被(bèi)征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃确定的城鎮建設用地範圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種(zhǒng)方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對(duì)依法取得的農村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過(guò)統一有形的土地市場、以公開(kāi)規範的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規範推進(jìn)農村土地管理制度改革。

　　（三）完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，調整财政支出、固定資産投資、信貸投放結構，保證各級财政對(duì)農業投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，大幅度增加國(guó)家對(duì)農村基礎設施建設和社會事(shì)業發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區農村公益性建設項目的投入。國(guó)家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生态建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業投入來源渠道(dào)，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。健全農業補貼制度，擴大範圍，提高标準，完善辦法，特别要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種(zhǒng)糧補貼。完善與農業生産資料價格上漲挂鈎的農資綜合補貼動态調整機制。健全農産品價格保護制度，完善農産品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，改善其他主要農産品價格保護辦法，充實主要農産品儲備，優化農産品進(jìn)出口和吞吐調節機制，保持農産品價格合理水平。完善糧食等主要農産品價格形成(chéng)機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對(duì)增産增收的促進(jìn)作用。健全農業生态環境補償制度，形成(chéng)有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種(zhǒng)資源的激勵機制。

　　（四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經(jīng)濟的核心。創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能(néng)健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對(duì)農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道(dào)，綜合運用财稅杠杆和貨币政策工具，定向(xiàng)實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向(xiàng)農村。各類金融機構都(dōu)要積極支持農村改革發(fā)展。堅持農業銀行爲農服務的方向(xiàng)，強化職能(néng)、落實責任，穩定和發(fā)展農村服務網絡。拓展農業發(fā)展銀行支農領域，加大政策性金融對(duì)農業開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務範圍。縣域内銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發(fā)放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發(fā)揮爲農民服務主力軍作用。規範發(fā)展多種(zhǒng)形式的新型農村金融機構和以服務農村爲主的地區性中小銀行。加強監管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展适合農村特點和需要的各種(zhǒng)微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業合作社開(kāi)展信用合作。規範和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物範圍。發(fā)展農村保險事(shì)業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。加強農産品期貨市場建設。

　　（五）建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉規劃、産業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面(miàn)取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生産要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、産業聚集、村落分布、生态涵養等空間布局。統籌城鄉産業發(fā)展，優化農村産業結構，發(fā)展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生産要素向(xiàng)農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面(miàn)提高财政保障農村公共事(shì)業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生産安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面(miàn)，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變爲城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。擴大縣域發(fā)展自主權，增加對(duì)縣的一般性轉移支付、促進(jìn)财力與事(shì)權相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。推進(jìn)省直接管理縣（市）财政體制改革，優先將(jiāng)農業大縣納入改革範圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國(guó)特色城鎮化道(dào)路，發(fā)揮好(hǎo)大中城市對(duì)農村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能(néng)力強的小城鎮相應行政管理權限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展，形成(chéng)城鎮化和新農村建設互促共進(jìn)機制。積極推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革試驗。

　　（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，發(fā)展農村基層民主，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事(shì)協商、強化權力監督爲重點，加強基層政權建設，擴大村民自治範圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系。繼續推進(jìn)農村綜合改革，二０一二年基本完成(chéng)鄉鎮機構改革任務，著(zhe)力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能(néng)。完善與農民政治參與積極性不斷提高相适應的鄉鎮治理機制，實行政務公開(kāi)，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序爲基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事(shì)爲主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務爲主要目的的民主管理實踐，以村務公開(kāi)、财務監督、群衆評議爲主要内容的民主監督實踐，推進(jìn)村民自治制度化、規範化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能(néng)力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好(hǎo)法律服務，提高農民法律意識，推進(jìn)農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能(néng)。采取多種(zhǒng)措施增強基層财力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。繼續做好(hǎo)農民負擔監督管理工作，完善村民一事(shì)一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事(shì)業建設機制。

　　四、積極發(fā)展現代農業，提高農業綜合生産能(néng)力

　　發(fā)展現代農業，必須按照高産、優質、高效、生态、安全的要求，加快轉變農業發(fā)展方式，推進(jìn)農業科技進(jìn)步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業産業體系，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，增強農業抗風險能(néng)力、國(guó)際競争能(néng)力、可持續發(fā)展能(néng)力。要明确目标、制定規劃、加大投入，集中力量辦好(hǎo)關系全局、影響長(cháng)遠的大事(shì)。

　　（一）确保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時候都(dōu)不能(néng)放松，必須長(cháng)抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生産放在現代農業建設的首位，穩定播種(zhǒng)面(miàn)積，優化品種(zhǒng)結構，提高單産水平，不斷增強綜合生産能(néng)力。各地區都(dōu)要明确和落實糧食發(fā)展目标，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國(guó)家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心産區和後(hòu)備産區建設，加快落實全國(guó)新增千億斤糧食生産能(néng)力建設規劃，以縣爲單位集中投入、整體開(kāi)發(fā)，今年起(qǐ)組織實施。支持糧食生産的政策措施向(xiàng)主産區傾斜，建立主産區利益補償制度，加大對(duì)産糧大縣财政獎勵和糧食産業建設項目扶持力度，加快實現糧食增産、農民增收、财力增強相協調，充分調動農民種(zhǒng)糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主産區資金配套。産銷平衡區和主銷區要加強産糧大縣建設，确保區域内糧田面(miàn)積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開(kāi)市場，積極搞活流通，完善産銷銜接。提高全社會節糧意識，強化從生産到消費全過(guò)程節糧措施。加強糧食領域國(guó)際交流合作，爲改善全球糧食供給作出貢獻。

　　（二）推進(jìn)農業結構戰略性調整。以市場需求爲導向(xiàng)、科技創新爲手段、質量效益爲目标，構建現代農業産業體系。搞好(hǎo)産業布局規劃，科學(xué)确定區域農業發(fā)展重點，形成(chéng)優勢突出和特色鮮明的産業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向(xiàng)優勢産區聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生産，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優勢産區集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗産品，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝産品集約化、設施化生産，因地制宜發(fā)展特色産業和鄉村旅遊業。加快發(fā)展畜牧業，支持規模化飼養，加強品種(zhǒng)改良和疫病防控。推進(jìn)水産健康養殖，扶持和壯大遠洋漁業。發(fā)展林業産業，繁榮山區經(jīng)濟。發(fā)展農業産業化經(jīng)營，促進(jìn)農産品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。強化主要農産品生産大縣财政獎勵政策，完善農産品加工業發(fā)展稅收支持政策。加強農業标準化和農産品質量安全工作，嚴格産地環境、投入品使用、生産過(guò)程、産品質量全程監控，切實落實農産品生産、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格産品進(jìn)入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農産品注冊商标和地理标志保護力度。加強海峽兩(liǎng)岸農業合作。

　　（三）加快農業科技創新。農業發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。順應世界科技發(fā)展潮流，著(zhe)眼于建設現代農業，大力推進(jìn)農業科技自主創新，加強原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收再創新，不斷促進(jìn)農業技術集成(chéng)化、勞動過(guò)程機械化、生産經(jīng)營信息化。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學(xué)研究，力争在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業技術研發(fā)和集成(chéng)，重點支持生物技術、良種(zhǒng)培育、豐産栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，實施轉基因生物新品種(zhǒng)培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種(zhǒng)。适應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開(kāi)發(fā)多功能(néng)、智能(néng)化、經(jīng)濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進(jìn)展。推進(jìn)農業信息服務技術發(fā)展，重點開(kāi)發(fā)信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業産業技術體系建設，加強對(duì)公益性農業科研機構和農業院校的支持。依托重大農業科研項目、重點學(xué)科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特别是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開(kāi)展農民技術培訓。加快農業科技成(chéng)果轉化，促進(jìn)産學(xué)研、農科教結合，支持高等學(xué)校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開(kāi)展多種(zhǒng)形式技術合作。繼續辦好(hǎo)國(guó)家農業高新技術産業示範區。發(fā)揮國(guó)有農場運用先進(jìn)技術和建設現代農業的示範作用。

　　（四）加強農業基礎設施建設。以農田水利爲重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大規模實施土地整治，搞好(hǎo)規劃、統籌安排、連片推進(jìn)，加快中低産田改造，鼓勵農民開(kāi)展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高産穩産農田比重。搞好(hǎo)水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成(chéng)一批大中型水利骨幹工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力争二０二０年基本完成(chéng)大型灌區續建配套和節水改造任務。加快病險水庫除險加固，确保二０一０年底完成(chéng)大中型和重點小型水庫除險加固任務。創新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開(kāi)展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節水灌溉，搞好(hǎo)旱作農業示範工程。支持農用工業發(fā)展，加快推進(jìn)農業機械化。按照現代化水平高、覆蓋範圍廣的要求，加強良種(zhǒng)繁育體系和農産品批發(fā)市場網絡建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農産品冷鏈物流系統。

　　（五）建立新型農業社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構爲依托、合作經(jīng)濟組織爲基礎、龍頭企業爲骨幹、其他社會力量爲補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能(néng)力建設，創新管理體制，提高人員素質，力争三年内在全國(guó)普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經(jīng)紀人、龍頭企業等提供多種(zhǒng)形式的生産經(jīng)營服務。開(kāi)拓農村市場，推進(jìn)農村流通現代化。健全農産品市場體系，完善農業信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農産品現代流通方式，減免運銷環節收費，長(cháng)期實行綠色通道(dào)政策，加快形成(chéng)流通成(chéng)本低、運行效率高的農産品營銷網絡。保障農用生産資料供應，整頓和規範農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行爲。

　　（六）促進(jìn)農業可持續發(fā)展。按照建設生态文明的要求，發(fā)展節約型農業、循環農業、生态農業，加強生态環境保護。繼續推進(jìn)林業重點工程建設，延長(cháng)天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還(hái)林成(chéng)果，開(kāi)展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，推進(jìn)退牧還(hái)草，發(fā)展灌溉草場，恢複草原生态植被(bèi)。強化水資源保護。加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度。推進(jìn)重點流域和區域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區建設。保護珍稀物種(zhǒng)和種(zhǒng)質資源，防範外來動植物疫病和有害物種(zhǒng)入侵。多渠道(dào)籌集森林、草原、水土保持等生态效益補償資金，逐步提高補償标準。積極培育以非糧油作物爲原料的生物質産業，推進(jìn)農林副産品和廢棄物能(néng)源化、資源化利用。推廣節能(néng)減排技術，加強農村工業、生活污染和農業面(miàn)源污染防治。

　　（七）擴大農業對(duì)外開(kāi)放。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結合，提高統籌利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源能(néng)力，拓展農業對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型産品、适度進(jìn)口結構性短缺産品的原則，完善農産品進(jìn)出口戰略規劃和調控機制，加強國(guó)際市場研究和信息服務。強化農産品進(jìn)出口檢驗檢疫和監管，提高出口優勢産品附加值和質量安全水平。引導外商投資發(fā)展現代農業。健全符合世界貿易組織規則的外商經(jīng)營農産品和農業生産資料準入制度，建立外資并購境内涉農企業安全審查機制。統籌開(kāi)展對(duì)外農業合作，培育農業跨國(guó)經(jīng)營企業，逐步建立農産品國(guó)際産銷加工儲運體系。積極參與國(guó)際農産品貿易規則和标準制定，促進(jìn)形成(chéng)公平合理的貿易秩序。

　　五、加快發(fā)展農村公共事(shì)業，促進(jìn)農村社會全面(miàn)進(jìn)步

　　建設社會主義新農村，形成(chéng)城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共财政覆蓋農村範圍，發(fā)展農村公共事(shì)業，使廣大農民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　（一）繁榮發(fā)展農村文化。社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要内容和重要保證。堅持用社會主義先進(jìn)文化占領農村陣地，滿足農民日益增長(cháng)的精神文化需求，提高農民思想道(dào)德素質。紮實開(kāi)展社會主義核心價值體系建設，堅持用中國(guó)特色社會主義理論體系武裝農村黨員、教育農民群衆，引導農民牢固樹立愛國(guó)主義、集體主義、社會主義思想。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成(chéng)完備的農村公共文化服務體系。扶持農村題材文化産品創作生産，開(kāi)展農民樂于參與、便于參與的文化活動，建立文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制，支持農民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構到農村拓展服務。重視豐富農民工文化生活，幫助他們提高素質。廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群衆性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道(dào)德規範，養成(chéng)健康文明生活方式，形成(chéng)男女平等、尊老愛幼、鄰裡(lǐ)和睦、勤勞緻富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺産、曆史文化名鎮名村保護。發(fā)展農村體育事(shì)業，開(kāi)展農民健身活動。

　　（二）大力辦好(hǎo)農村教育事(shì)業。發(fā)展農村教育，促進(jìn)教育公平，提高農民科學(xué)文化素質，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。鞏固農村義務教育普及成(chéng)果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特别是女童平等就學(xué)、完成(chéng)學(xué)業，改善農村學(xué)生營養狀況，促進(jìn)城鄉義務教育均衡發(fā)展。加快普及農村高中階段教育，重點加快發(fā)展農村中等職業教育并逐步實行免費。健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能(néng)培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校爲農輸送人才和服務能(néng)力，辦好(hǎo)涉農學(xué)科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對(duì)到農村履行服務期的畢業生代償學(xué)費和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發(fā)展農村學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。

　　（三）促進(jìn)農村醫療衛生事(shì)業發(fā)展。基本醫療衛生服務關系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體農民。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度，提高籌資标準和财政補助水平，堅持大病住院保障爲主、兼顧門診醫療保障。完善農村醫療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，重點辦好(hǎo)縣級醫院并在每個鄉鎮辦好(hǎo)一所衛生院，支持村衛生室建設，向(xiàng)農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向(xiàng)免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防爲主，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫範圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農村藥品配送和監管。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥服務。廣泛開(kāi)展愛國(guó)衛生運動，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國(guó)策，推進(jìn)優生優育，穩定農村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高問題。

　　（四）健全農村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。做好(hǎo)被(bèi)征地農民社會保障，做到先保後(hòu)征，使被(bèi)征地農民基本生活長(cháng)期有保障。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級财政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障标準和補助水平。全面(miàn)落實農村五保供養政策，确保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群衆救助制度。落實好(hǎo)軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、赈災爲重點的社會福利和慈善事(shì)業。發(fā)展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康複工作，促進(jìn)農村殘疾人事(shì)業發(fā)展。

　　（五）加強農村基礎設施和環境建設。把農村建設成(chéng)爲廣大農民的美好(hǎo)家園，必須切實改善農民生産生活條件。科學(xué)制定鄉鎮村莊建設規劃。加快農村飲水安全工程建設，五年内解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設，确保“十一五”期末基本實現鄉鎮通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實現行政村通油（水泥）路，逐步形成(chéng)城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。推進(jìn)農村能(néng)源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，推廣沼氣、稭稈利用、小水電、風能(néng)、太陽能(néng)等可再生能(néng)源技術，形成(chéng)清潔、經(jīng)濟的農村能(néng)源體系。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開(kāi)展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進(jìn)廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，積極發(fā)揮信息化爲農服務作用。發(fā)展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能(néng)。

　　（六）推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)。搞好(hǎo)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)确保全體人民共享改革發(fā)展成(chéng)果具有重大意義，必須作爲長(cháng)期曆史任務持之以恒抓緊抓好(hǎo)。完善國(guó)家扶貧戰略和政策體系，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。實行新的扶貧标準，對(duì)農村低收入人口全面(miàn)實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對(duì)象溫飽并實現脫貧緻富作爲新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發(fā)展能(néng)力，對(duì)沒(méi)有勞動力或勞動能(néng)力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展扶持力度。繼續開(kāi)展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發(fā)揮企業、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。加強反貧困領域國(guó)際交流合作。

　　（七）加強農村防災減災能(néng)力建設。我國(guó)農村自然災害多、受災地域廣、防災抗災力量弱，必須切實加強農村防災減災工作。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能(néng)力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能(néng)力和農民避災自救能(néng)力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能(néng)力建設，加快農村危房改造，提高農村道(dào)路、供電、供水、通信設施抗災保障能(néng)力，提高農村學(xué)校、醫院等公共設施建築質量，落實安全标準和責任。全力做好(hǎo)汶川地震災區農村恢複重建工作，加大投入，對(duì)口支援，發(fā)動群衆，加快受災農戶住房重建，搞好(hǎo)農業生産設施重建，盡早恢複農業生産和農村經(jīng)濟。采取綜合措施，促進(jìn)災區生态環境盡快修複并不斷改善。

　　（八）強化農村社會管理。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道(dào)，做好(hǎo)農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進(jìn)村入戶做好(hǎo)下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀态。深入開(kāi)展平安創建活動，加強農村政法工作，推進(jìn)農村警務建設，實行群防群治，搞好(hǎo)社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能(néng)力。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事(shì)務。反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢力幹預農村公共事(shì)務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

　　六、加強和改善黨的領導，爲推進(jìn)農村改革發(fā)展提供堅強政治保證

　　推進(jìn)農村改革發(fā)展，關鍵在黨。要把黨的執政能(néng)力建設和先進(jìn)性建設作爲主線，以改革創新精神全面(miàn)推進(jìn)農村黨的建設，認真開(kāi)展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨領導農村工作水平。

　　（一）完善黨領導農村工作體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事(shì)日程，在政策制定、工作部署、财力投放、幹部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對(duì)農村改革發(fā)展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開(kāi)展工作。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。加強黨委農村工作綜合部門建設，建立職能(néng)明确、權責一緻、運轉協調的農業行政管理體制。注重選好(hǎo)配強縣鄉黨政領導班子特别是主要負責人。堅持和完善“米袋子”省長(cháng)負責制、“菜籃子”市長(cháng)負責制。完善體現科學(xué)發(fā)展觀和正确政績觀要求的幹部考核評價體系，把糧食生産、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作爲考核地方特别是縣（市）領導班子績效的重要内容。支持人大、政協履行職能(néng)，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進(jìn)農村改革發(fā)展。

　　（二）加強農村基層組織建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設爲重點、健全黨組織爲保證、三級聯創活動爲載體，把黨組織建設成(chéng)爲推動科學(xué)發(fā)展、帶領農民緻富、密切聯系群衆、維護農村穩定的堅強領導核心。改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法，抓好(hǎo)以村黨組織爲核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開(kāi)展工作。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和産業鏈上建立黨組織的做法。加強農民工中黨的工作。健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。抓緊村級組織活動場所建設，兩(liǎng)年内覆蓋全部行政村。

　　（三）加強農村基層幹部隊伍建設。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍，對(duì)做好(hǎo)農村工作至關重要。著(zhe)力拓寬農村基層幹部來源，提高他們的素質，解除他們的後(hòu)顧之憂，調動他們的工作積極性。注重從農村緻富能(néng)手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村幹部。引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學(xué)生計劃。鼓勵黨政機關和企事(shì)業單位優秀年輕幹部到村幫助工作。加大從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導幹部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過(guò)财政轉移支付和黨費補助等途徑，形成(chéng)農村基層組織建設、村幹部報酬和養老保險、黨員幹部培訓資金保障機制。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層幹部，增強他們帶領農民建設社會主義新農村的本領。紮實推進(jìn)農村黨員幹部現代遠程教育，兩(liǎng)年内實現全國(guó)鄉村網絡基本覆蓋。

　　（四）加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成(chéng)果，做好(hǎo)發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。擴大黨内基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規定履行義務、行使權利。組織農村黨員學(xué)習黨的理論和路線方針政策、法律法規、實用技術。廣泛開(kāi)展黨員設崗定責、依崗承諾、創先争優等活動。關心愛護黨員，建立健全黨内激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。加強和改進(jìn)流動黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動态管理機制。加大在優秀青年農民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質量。

　　（五）加強農村黨風廉政建設。大力發(fā)揚黨的優良傳統和作風，密切黨群幹群關系，是做好(hǎo)農村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進(jìn)農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道(dào)德建設爲基礎，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道(dào)正派、艱苦奮鬥的作風，築牢黨員、幹部服務群衆、廉潔自律的思想基礎。以規範和制約權力運行爲核心，全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)、村務公開(kāi)、黨務公開(kāi)，健全農村集體資金、資産、資源管理制度，做到用制度管權、管事(shì)、管人。以維護農民權益爲重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。廣大黨員、幹部要堅持權爲民所用、情爲民所系、利爲民所謀，關心群衆疾苦，傾聽群衆呼聲，集中群衆智慧，講實話、辦實事(shì)、求實效，堅決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力創造實實在在的業績。

　　實現全面(miàn)建設小康社會的宏偉目标，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。全黨同志要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)特色社會主義偉大事(shì)業進(jìn)程中努力開(kāi)創農村工作新局面(miàn)！