中共中央關于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定
(2009年9月18日中國(guó)共産黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過(guò))
中國(guó)共産黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面(miàn)分析形勢和任務，認爲在新中國(guó)成(chéng)立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創新精神推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，對(duì)于全面(miàn)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，奪取全面(miàn)建設小康社會新勝利、開(kāi)創中國(guó)特色社會主義事(shì)業新局面(miàn)，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若幹重大問題作出如下決定。
一、加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性
中國(guó)共産黨成(chéng)立八十八年、執政六十年、領導改革開(kāi)放三十年來，幾代中國(guó)共産黨人始終以實現中華民族偉大複興爲己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實際相結合，團結帶領全國(guó)各族人民不懈奮鬥，戰勝各種(zhǒng)艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國(guó)相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的曆史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的曆史性轉變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的曆史性轉變，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這(zhè)是中國(guó)共産黨人認識世界、改造世界的偉大創舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類曆史進(jìn)程的偉大變革。實踐證明，沒(méi)有中國(guó)共産黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會主義。辦好(hǎo)中國(guó)的事(shì)情，關鍵在黨。堅持中國(guó)特色社會主義道(dào)路，推進(jìn)社會主義現代化，實現中華民族偉大複興，必須毫不動搖地堅持中國(guó)共産黨的領導。
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現新态勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發(fā)達國(guó)家在經(jīng)濟、科技等方面(miàn)仍占優勢，綜合國(guó)力競争和各種(zhǒng)力量較量更趨激烈，不穩定不确定因素增多，給我國(guó)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰。我國(guó)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生态文明建設全面(miàn)推進(jìn)，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰略機遇期，在新的曆史起(qǐ)點上向(xiàng)前邁進(jìn)。總的來看，我國(guó)仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會主義初級階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質文化需要同落後(hòu)的社會生産之間的矛盾這(zhè)一社會主要矛盾沒(méi)有變，同時我國(guó)發(fā)展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題。在我們這(zhè)個十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、複雜性、繁重性世所罕見。黨要适應這(zhè)樣(yàng)的新形勢，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，更好(hǎo)帶領全國(guó)各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)自身建設。
黨的建設是黨領導的偉大事(shì)業不斷取得勝利的重要法寶。新中國(guó)成(chéng)立以來特别是改革開(kāi)放以來，我們黨根據自身曆史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能(néng)力，取得巨大成(chéng)就。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的曆史使命是适應的。同時，黨内也存在不少不适應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、幹部忽視理論學(xué)習、學(xué)用脫節，理想信念動搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅定，對(duì)中國(guó)特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執行不認真，有的對(duì)黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員幹部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理複雜問題能(néng)力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰鬥堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面(miàn)不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模範作用不明顯；有些領導幹部宗旨意識淡薄，脫離群衆、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導幹部特别是高級幹部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。這(zhè)些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人民群衆的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起(qǐ)全黨警醒，抓緊加以解決。
全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執政地位都(dōu)不是一勞永逸、一成(chéng)不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現在先進(jìn)，現在先進(jìn)不等于永遠先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設提出了新的要求，黨面(miàn)臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環境考驗是長(cháng)期的、複雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過(guò)去任何時候都(dōu)更爲繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滞，繼續推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，确保黨在世界形勢深刻變化的曆史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應對(duì)國(guó)内外各種(zhǒng)風險和考驗的曆史進(jìn)程中始終成(chéng)爲全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會主義的曆史進(jìn)程中始終成(chéng)爲堅強的領導核心。
二、總結運用和豐富發(fā)展執政黨建設基本經(jīng)驗
我們黨在長(cháng)期執政實踐中，圍繞建設什麼(me)樣(yàng)的黨、怎樣(yàng)建設黨這(zhè)個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩(liǎng)方面(miàn)經(jīng)驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成(chéng)敗的經(jīng)驗教訓，探索形成(chéng)了我們黨作爲馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗。
第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設爲根本建設，堅持黨的思想路線，解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)，堅持真理、修正錯誤，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時代化、大衆化，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高運用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能(néng)力，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。
第二，堅持把推進(jìn)黨的建設偉大工程同推進(jìn)黨領導的偉大事(shì)業緊密結合起(qǐ)來，保證黨始終成(chéng)爲社會主義事(shì)業的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事(shì)業，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務來展開(kāi)，朝著(zhe)黨的建設總目标來加強，著(zhe)力提高黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，爲抓好(hǎo)發(fā)展這(zhè)個黨執政興國(guó)的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國(guó)家、堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會主義提供根本保證。
第三，堅持以執政能(néng)力建設和先進(jìn)性建設爲主線，保證黨始終走在時代前列。把執政能(néng)力建設和先進(jìn)性建設作爲執政黨建設的根本任務，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，著(zhe)力提高黨總攬全局、協調各方能(néng)力和水平，建設高素質幹部隊伍，凝聚各方面(miàn)人才和力量，充分發(fā)揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用、共産黨員先鋒模範作用，使黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生産力發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向(xiàng)、中國(guó)最廣大人民根本利益。
第四，堅持立黨爲公、執政爲民，保持黨同人民群衆的血肉聯系。堅持全心全意爲人民服務根本宗旨，堅持以人爲本，貫徹馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線，實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民根本利益，做到權爲民所用、情爲民所系、利爲民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群衆基礎，使黨始終得到人民群衆支持和擁護。
第五，堅持改革創新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，建立健全以黨章爲根本、以民主集中制爲核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設科學(xué)化、制度化、規範化，發(fā)展黨内民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力。
第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國(guó)必先治黨、治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開(kāi)展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關系人心向(xiàng)背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開(kāi)展反腐敗鬥争，堅決糾正損害群衆利益的不正之風，不斷解決黨内存在的問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
這(zhè)些基本經(jīng)驗，體現和深化了對(duì)共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發(fā)展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作爲加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要指導原則長(cháng)期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。
加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設，必須全面(miàn)貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著(zhe)眼于繼續解放思想、堅持改革開(kāi)放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著(zhe)眼于提高黨的執政能(néng)力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著(zhe)眼于增強全黨爲黨和人民事(shì)業不懈奮鬥的使命感和責任感，著(zhe)眼于保持黨同人民群衆的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面(miàn)推進(jìn)思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設成(chéng)爲立黨爲公、執政爲民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，确保黨始終是中國(guó)工人階級的先鋒隊、同時是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊。
三、建設馬克思主義學(xué)習型政黨，提高全黨思想政治水平
世界在變化，形勢在發(fā)展，中國(guó)特色社會主義實踐在深入，不斷學(xué)習、善于學(xué)習，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學(xué)習型政黨作爲重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好(hǎo)。
(一)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時代化、大衆化。堅持把馬克思主義作爲立黨立國(guó)的根本指導思想，緊密結合我國(guó)國(guó)情和時代特征大力推進(jìn)理論創新，在實踐中檢驗真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著(zhe)的馬克思主義指導新的實踐，是建設馬克思主義學(xué)習型政黨的首要任務。堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法準确把握當今世界發(fā)展大勢，準确把握社會主義初級階段基本國(guó)情，準确把握改革發(fā)展實際，及時總結黨領導人民創造的新鮮經(jīng)驗，圍繞什麼(me)是馬克思主義、怎樣(yàng)對(duì)待馬克思主義，什麼(me)是社會主義、怎樣(yàng)建設社會主義，建設什麼(me)樣(yàng)的黨、怎樣(yàng)建設黨，實現什麼(me)樣(yàng)的發(fā)展、怎樣(yàng)發(fā)展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國(guó)特色社會主義理論體系，爲進(jìn)一步認識世界和改造世界、推動黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展提供強有力的理論指導。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設充分反映馬克思主義中國(guó)化最新成(chéng)果的學(xué)科體系和教材體系，培養造就一大批馬克思主義理論家特别是中青年理論家，推動中國(guó)特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強科學(xué)理論教育引導群衆作用。
(二)用中國(guó)特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、幹部深入學(xué)習馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和曆史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國(guó)特色社會主義理論體系。認真總結深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成(chéng)功經(jīng)驗，形成(chéng)有利于學(xué)習研究和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政策導向(xiàng)、輿論導向(xiàng)、用人導向(xiàng)和體制機制，不斷推動學(xué)習實踐向(xiàng)深度和廣度發(fā)展。黨員領導幹部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，著(zhe)力提高理論素養和解決實際問題能(néng)力。中央委員和省部級領導幹部要認真研讀馬克思主義特别是中國(guó)特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能(néng)力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。大力弘揚理論聯系實際的學(xué)風，引導黨員、幹部把學(xué)習理論同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發(fā)展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起(qǐ)來，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。
(三)開(kāi)展社會主義核心價值體系學(xué)習教育。黨員、幹部模範學(xué)習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學(xué)習型政黨的重要任務。把理想信念教育作爲全黨學(xué)習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導黨員著(zhe)力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國(guó)特色社會主義道(dào)路、爲黨和人民事(shì)業不懈奮鬥的自覺性和堅定性，做共産主義遠大理想和中國(guó)特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員、幹部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到爲黨分憂、爲國(guó)盡責、爲民奉獻。加強黨的意識形态工作和思想政治工作，引導黨員、幹部增強政治敏銳性和政治鑒别力，築牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國(guó)特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種(zhǒng)錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道(dào)德建設，加強黨的優良傳統教育，加強中華優秀文化傳統教育，引導黨員、幹部帶頭弘揚以愛國(guó)主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道(dào)德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀态。
(四)建設學(xué)習型黨組織。在全黨營造崇尚學(xué)習的濃厚氛圍，積極向(xiàng)書本學(xué)習、向(xiàng)實踐學(xué)習、向(xiàng)群衆學(xué)習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能(néng)力，使各級黨組織成(chéng)爲學(xué)習型黨組織、各級領導班子成(chéng)爲學(xué)習型領導班子。組織黨員、幹部重點學(xué)習馬克思主義理論，學(xué)習黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規，學(xué)習黨的曆史，同時廣泛學(xué)習現代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國(guó)際等各方面(miàn)知識。加強對(duì)全黨學(xué)習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委(黨組)中心組學(xué)習制度。把理論素養、學(xué)習能(néng)力作爲選拔任用領導幹部重要依據。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、幹部學(xué)院和國(guó)民教育體系在建設馬克思主義學(xué)習型政黨中的重要作用。
四、堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨内民主
黨内民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利爲根本，以加強黨内基層民主建設爲基礎，切實推進(jìn)黨内民主，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨内民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國(guó)各族人民的大團結。
(一)堅持和完善黨的領導制度。科學(xué)的領導制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一緻地開(kāi)展工作，又要發(fā)揮這(zhè)些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能(néng)，善于通過(guò)國(guó)家政權組織實施黨對(duì)國(guó)家和社會的領導。加強和改進(jìn)黨的群衆工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群衆作用。以明确權責爲重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組(黨委)工作機制，健全黨對(duì)國(guó)有企業和事(shì)業單位領導的體制機制。堅持黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導的根本原則和制度，在全面(miàn)建設小康社會進(jìn)程中實現富國(guó)和強軍的統一。
堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事(shì)機制，支持民主黨派加強自身建設和更好(hǎo)履行參政議政、民主監督職能(néng)，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和诤友。加強對(duì)統一戰線的領導，促進(jìn)政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系的和諧。
(二)保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權爲重點，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨内事(shì)務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨内生活中的主體作用。推進(jìn)黨務公開(kāi)，健全黨内情況通報制度，及時公布黨内信息，暢通黨内信息上下互通渠道(dào)。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好(hǎo)黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道(dào)，建立健全黨内事(shì)務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成(chéng)員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心裡(lǐ)話，營造黨内民主讨論、民主監督環境。擴大黨内基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面(miàn)的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正确行使權利、認真履行義務。
(三)完善黨代表大會制度和黨内選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群衆等制度和辦法，做好(hǎo)代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。完善黨内選舉辦法，改進(jìn)和規範選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成(chéng)員由黨員和群衆公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導幹部任期内職務變動，維護選舉結果嚴肅性。
(四)完善黨内民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個别醞釀、會議決定的原則決定重大事(shì)項。發(fā)揮全委會對(duì)重大問題的決策作用，完善常委會議事(shì)規則和決策程序，推行和完善地方黨委讨論決定重大問題和任用重要幹部票決制，健全和規範黨委常委會向(xiàng)全委會定期報告工作并接受監督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好(hǎo)重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽取黨員、群衆、基層幹部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構、專家學(xué)者、社會聽證在決策過(guò)程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成(chéng)共識、開(kāi)展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。
(五)維護黨的集中統一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一緻，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起(qǐ)來，把局部利益同全局利益統一起(qǐ)來，嚴守黨的紀律特别是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對(duì)中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向(xiàng)上級組織直至中央提出，但不得公開(kāi)發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對(duì)違反黨的政治紀律的行爲，必須嚴肅處理。
五、深化幹部人事(shì)制度改革，建設善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質幹部隊伍
堅持民主、公開(kāi)、競争、擇優，提高選人用人公信度，形成(chéng)充滿活力的選人用人機制，促進(jìn)優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質幹部隊伍的關鍵。必須堅持黨管幹部原則，全面(miàn)貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔幹部，廣辟途徑培養幹部，滿腔熱情愛護幹部，嚴格要求管理幹部，把各方面(miàn)優秀人才集聚到黨和國(guó)家事(shì)業中來。
(一)堅持德才兼備、以德爲先用人标準。把幹部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用幹部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事(shì)、作風上過(guò)得硬、人民群衆信得過(guò)的幹部選拔上來。從政治品質和道(dào)德品行等方面(miàn)完善幹部德的評價标準，重點看是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，是否确立正确的世界觀、權力觀、事(shì)業觀，是否真抓實幹、敢于負責、銳意進(jìn)取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成(chéng)急難險重任務、關鍵時刻表現、對(duì)待個人名利等方面(miàn)考察幹部的德。堅持正确用人導向(xiàng)，使選拔出來的幹部組織放心、群衆滿意，讓能(néng)幹事(shì)者有機會、幹成(chéng)事(shì)者有舞台，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。
(二)完善幹部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責任明确的幹部選拔任用提名制度。正确分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學(xué)性和真實性。鼓勵多種(zhǒng)渠道(dào)推薦幹部，廣開(kāi)舉賢薦能(néng)之路，拓寬黨政幹部選拔來源。健全幹部考察制度，完善考察标準，落實領導幹部任用延伸考察辦法，增強考察準确性。完善公開(kāi)選拔、競争上崗等競争性選拔幹部方式，突出崗位特點，注重能(néng)力實績。完善差額選拔幹部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大幹部工作信息公開(kāi)，健全幹部選拔任用監督機制和幹部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人才，創新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能(néng)人才爲重點統籌抓好(hǎo)各類人才隊伍建設。匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。
(三)提高領導班子和領導幹部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能(néng)力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨爲根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成(chéng)員顧全大局、團結協作的自覺性，提高運用科學(xué)發(fā)展觀幹事(shì)創業水平。加強領導班子和領導幹部領導能(néng)力培養，貫徹發(fā)展是硬道(dào)理、穩定是硬任務的戰略思想，重點提高謀劃發(fā)展、統籌發(fā)展、優化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和群衆工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事(shì)能(néng)力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好(hǎo)民族宗教工作等方面(miàn)能(néng)力，切實抓好(hǎo)發(fā)展這(zhè)個第一要務、履行好(hǎo)維護穩定這(zhè)個第一責任。優化領導班子配備，形成(chéng)班子成(chéng)員年齡、經(jīng)曆、專長(cháng)、性格互補的合理結構，增強班子整體功能(néng)和合力。按照政治上強、具有領導科學(xué)發(fā)展能(néng)力、能(néng)夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好(hǎo)、清正廉潔的要求，選好(hǎo)配強黨政正職領導幹部，著(zhe)力抓好(hǎo)縣委書記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對(duì)本地區本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉幹部，加強和改進(jìn)幹部教育培訓工作，增強培訓實效，更好(hǎo)完成(chéng)大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的任務。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領導班子和領導幹部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導幹部樹立正确政績觀，做出經(jīng)得起(qǐ)實踐、人民、曆史檢驗的實績。
(四)培養造就大批優秀年輕幹部。源源不斷培養大批優秀年輕幹部是關系黨和國(guó)家事(shì)業的根本大計。加大培養選拔優秀年輕幹部力度，重點加強年輕幹部黨性修養和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事(shì)業、心系人民群衆、專心做好(hǎo)工作、不斷完善自己。鼓勵年輕幹部到基層工作，有計劃安排年輕幹部到艱苦地區、複雜環境、關鍵崗位砥砺品質、錘煉作風、增長(cháng)才幹。建立來自基層一線黨政領導幹部培養選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦複雜環境磨練、重大鬥争考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕幹部，紮實抓好(hǎo)後(hòu)備幹部隊伍建設。加強女幹部、少數民族幹部、黨外幹部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。合理使用各年齡段幹部，切實解決領導幹部任職年齡層層遞減問題。
(五)健全幹部管理機制。幹部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。加強幹部隊伍宏觀管理，深化幹部分類管理改革，完善公務員制度，推進(jìn)企事(shì)業單位人事(shì)制度改革，制定符合企事(shì)業單位特點的人事(shì)管理辦法。完善幹部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區幹部交流力度，疏通黨政機關幹部、企事(shì)業單位幹部交流渠道(dào)。深入了解幹部情況，完善談心談話制度，對(duì)幹部存在的苗頭性問題早發(fā)現、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著(zhe)力解決幹部管理不嚴問題。健全幹部退出機制，切實解決幹部能(néng)上不能(néng)下、能(néng)進(jìn)不能(néng)出問題。嚴格按照領導職數配備幹部，切實解決違反規定超職數配備幹部問題。建立健全幹部職務與職級并行制度，實行幹部職級與待遇挂鈎。對(duì)長(cháng)期在基層和艱苦邊遠地區工作的幹部、長(cháng)期擔任縣鄉黨政領導職務的幹部實行工資福利傾斜政策。全面(miàn)做好(hǎo)離退休幹部工作。
六、做好(hǎo)抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎
黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能(néng)，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，著(zhe)力擴大覆蓋面(miàn)、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群衆、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群衆。
(一)擴大基層黨組織覆蓋面(miàn)。全面(miàn)推進(jìn)各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪裡(lǐ)有群衆哪裡(lǐ)就有黨的工作、哪裡(lǐ)有黨員哪裡(lǐ)就有黨組織、哪裡(lǐ)有黨組織哪裡(lǐ)就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位爲主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會、産業鏈、外出務工經(jīng)商人員相對(duì)集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。
(二)推進(jìn)基層黨組織工作創新。黨的基層組織要适應新形勢新任務要求，創新活動内容方式，找準開(kāi)展活動、發(fā)揮作用的著(zhe)力點，在擴大黨員參與面(miàn)、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰鬥力。把發(fā)展現代農業、培養新型農民、帶領群衆緻富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。把建設高素質經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發(fā)揮政治核心作用。把服務群衆、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道(dào)社區黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成(chéng)本部門各項任務中的協助和監督作用。把全面(miàn)貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好(hǎo)教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好(hǎo)思想政治工作、促進(jìn)事(shì)業發(fā)展貫穿科研、文化、衛生、體育和中小學(xué)等事(shì)業單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國(guó)家法律法規、團結凝聚職工群衆、維護各方合法權益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能(néng)探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區基層黨組織要在團結各族群衆推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護穩定中發(fā)揮戰鬥堡壘作用。普遍開(kāi)展創先争優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。
(三)增強黨員隊伍生機活力。以提高素質爲重點，抓緊抓好(hǎo)黨員隊伍建設這(zhè)一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長(cháng)效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進(jìn)性内在動力。注重質量、優化結構，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領域優秀青年中發(fā)展黨員，積極做好(hǎo)在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好(hǎo)黨員服務工作，健全黨内激勵、關懷、幫扶機制，健全黨内表彰制度，加強對(duì)老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道(dào)。鼓勵黨員帶頭參與志願服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。嚴格黨内組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。
(四)建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農村基層幹部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進(jìn)選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選好(hǎo)配強街道(dào)社區、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國(guó)有企業黨組織書記，可以通過(guò)法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事(shì)長(cháng)。以明确責任、考核監督、保障服務爲重點，加強對(duì)基層黨組織領導班子管理。加大從農村、社區優秀基層幹部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。
(五)構建城鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發(fā)展。建立全國(guó)黨員信息庫，加強黨員動态管理，健全城鄉一體、流入地黨組織爲主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方爲主、接續培養、兩(liǎng)地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對(duì)幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進(jìn)。通過(guò)财政轉移支付等建立穩定規範的基層組織工作經(jīng)費保障制度。二0一0年底基本完成(chéng)村級組織活動場所、農村黨員幹部現代遠程教育網絡一體化建設任務。加強條條爲主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持。
七、弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群衆的血肉聯系
執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事(shì)業成(chéng)敗。必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群衆、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮鬥，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律爲抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成(chéng)凝聚黨心民心的強大力量。
(一)大興密切聯系群衆之風。全黨要認真貫徹黨的群衆路線，堅定不移依靠群衆，适應群衆工作新特點新要求，深入做好(hǎo)組織群衆、宣傳群衆、教育群衆工作，虛心向(xiàng)群衆學(xué)習，熱心爲群衆服務，誠心受群衆監督。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群衆利益和承受能(néng)力，統籌協調各方面(miàn)利益關系，切實辦好(hǎo)順民意、解民憂、惠民生的實事(shì)，讓人民共享改革發(fā)展成(chéng)果。健全服務群衆制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群衆中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯系群衆制度，創新聯系群衆方式，機關工作要重心下移，基層幹部要堅守一線，領導幹部要定期深入基層特别是經(jīng)濟落後(hòu)、問題較多的地方調查研究，了解群衆疾苦，傾聽群衆呼聲，幫助解決困難。領導幹部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群衆迎送。拓寬社情民意反映渠道(dào)，加強和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導幹部定期下訪、定期接訪、及時閱處群衆來信，注重分析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護群衆權益機制，認真解決群衆反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生産、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面(miàn)的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群衆依法表達合理訴求，切實維護群衆權益。
(二)大興求真務實之風。把求真務實貫徹到治黨治國(guó)各個方面(miàn)各個環節，真正做到真抓實幹、開(kāi)拓創新。建立健全工作責任制，營造求真務實良好(hǎo)氛圍，使黨員、幹部真正把心思用到幹事(shì)業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事(shì)上，努力在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧等方面(miàn)不斷取得實效。從領導機關做起(qǐ)，大力整治文風會風，提倡開(kāi)短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發(fā)文數量和範圍，嚴格控制會議數量、經(jīng)費、規模。大力清理檢查評比達标表彰活動，切實解決節慶剪彩過(guò)多過(guò)濫問題，改進(jìn)各級領導幹部活動報道(dào)。堅決制止搞勞民傷财的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對(duì)作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事(shì)件或造成(chéng)重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報浮誇的，必須嚴肅追究責任。
(三)大興艱苦奮鬥之風。全黨要始終與人民群衆同甘共苦、爲人民利益不懈奮鬥，永葆共産黨人政治本色。黨政機關帶頭厲行節約，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格執行财經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超标準裝修辦公用房，嚴禁爲領導幹部違反規定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國(guó)(境)團組數量和規模。對(duì)鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。對(duì)黨員幹部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面(miàn)的不良現象，要及時提醒、批評、制止。
(四)大興批評和自我批評之風。增強黨内生活原則性和實效性，堅決反對(duì)上下級和幹部之間逢迎讨好(hǎo)、相互吹捧，堅決反對(duì)黨内生活庸俗化。領導班子要開(kāi)展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。完善領導幹部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量，發(fā)揮民主生活會開(kāi)展思想交流、提高黨性修養、增進(jìn)班子團結的重要作用。建立健全通過(guò)民意調查等征求群衆批評意見制度，自覺接受批評，積極進(jìn)行整改。領導幹部特别是主要領導幹部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對(duì)和克服好(hǎo)人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報複。
(五)以堅強黨性保證黨的作風建設。把加強黨性修養作爲優良作風養成(chéng)的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學(xué)習、加強實踐、加強黨内生活鍛煉，自覺學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作爲民主生活會主要内容，把作風狀況作爲黨性分析重點内容。加大對(duì)黨政機關和領導幹部作風方面(miàn)突出問題的整頓力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核範圍，把考核結果作爲選拔任用幹部重要依據。深入開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學(xué)習先進(jìn)典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。
八、加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，深入開(kāi)展反腐敗鬥争
堅決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好(hǎo)的重大政治任務。必須充分認識反腐敗鬥争的長(cháng)期性、複雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥争新成(chéng)效。
(一)加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律。貫徹爲民、務實、清廉的要求，在全黨深入開(kāi)展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入幹部教育培訓規劃，有針對(duì)性地開(kāi)展示範教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實效。加強廉政文化建設。領導幹部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領導幹部利用職務便利爲本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領導幹部報告個人有關事(shì)項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告内容。加強對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。進(jìn)一步規範離退休領導幹部在企業和各類學(xué)會、協會、基金會任職行爲。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進(jìn)公務消費和公務接待制度改革。
(二)加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓态勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國(guó)法懲處。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化堕落、失職渎職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群衆利益案件，嚴肅查辦群體性事(shì)件和重大責任事(shì)故背後(hòu)的腐敗案件。加強工程建設、房地産開(kāi)發(fā)、土地管理和礦産資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資産管理、金融、司法等領域專項治理。健全反腐敗協調工作機制，加強查辦大案要案組織協調，形成(chéng)整體合力。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被(bèi)調查人合法權益，依法追究誣告陷害行爲。完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能(néng)和治本功能(néng)。
(三)健全權力運行制約和監督機制。以加強領導幹部特别是主要領導幹部監督爲重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明。凡涉及群衆切身利益的重大決策都(dōu)要向(xiàng)社會公開(kāi)，接受群衆監督。嚴格執行和不斷完善領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面(miàn)工作作爲向(xiàng)全委會報告的重要内容。推行黨政領導幹部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。加強和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領導機制，選好(hǎo)配強巡視幹部，完善巡視程序和方式，提高巡視成(chéng)效。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，健全對(duì)駐在部門領導班子及其成(chéng)員監督的制度。完善黨政主要領導幹部和國(guó)有企業領導人員經(jīng)濟責任審計，加強對(duì)财政資金和重大投資項目審計。堅持黨内監督與黨外監督、專門機關監督與群衆監督相結合，發(fā)揮好(hǎo)輿論監督作用，增強監督合力。
(四)推進(jìn)反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事(shì)、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事(shì)分開(kāi)、政府與市場中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規範行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對(duì)司法活動的監督，健全執法過(guò)錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規範财政轉移支付制度，加強财政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場機制，加強金融監管和内控機制建設，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進(jìn)行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成(chéng)統一開(kāi)放競争有序現代市場體系要求推進(jìn)相關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資産交易、公共産品生産領域市場運行機制。完善國(guó)有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。
加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹本決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面(miàn)落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長(cháng)效機制，确保黨的建設各項部署落到實處。健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設工作領導小組職能(néng)作用。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統籌協調、監督檢查，建設高素質黨務工作隊伍。加強黨建工作調查研究，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，全面(miàn)認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推進(jìn)黨建理論創新，爲加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設提供科學(xué)指導。
中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊黨的建設工作，由中央軍委根據本決定精神作出部署。
全黨要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神全面(miàn)推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，團結帶領全國(guó)各族人民爲把黨和國(guó)家事(shì)業繼續推向(xiàng)前進(jìn)而努力奮鬥，永遠不辜負人民的信任和期望！