在參加十三屆全國(guó)人大一次會議
廣東代表團審議時的講話
（
習 近 平
各位代表，同志們：
很高興再次來到廣東代表團，聽取各位代表意見和建議。首先，我向(xiàng)廣東的各位代表，并通過(guò)你們向(xiàng)全省廣大幹部群衆，緻以誠摯的問候！
剛才，幾位代表作了發(fā)言，談了對(duì)憲法修改的認識，講了對(duì)黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展變化的體會，講了對(duì)廣東發(fā)展變化的感受，講得都(dōu)很好(hǎo)，聽了很受啓發(fā)。對(duì)大家的意見和建議，有關部門要認真研究采納。
對(duì)我國(guó)現行憲法作部分修改，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面(miàn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重大舉措。這(zhè)是我國(guó)現行憲法頒布施行後(hòu)的第5次修改，距離上次修改已經(jīng)10多年了。這(zhè)次修改的主要目的，是將(jiāng)黨的十九大确定的重大理論觀點和重大方針政策，黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展的新成(chéng)就新經(jīng)驗新要求，包括把我國(guó)建成(chéng)富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)、深化國(guó)家監察體制改革涉及修改憲法的有關内容等載入國(guó)家根本法。在這(zhè)次大會審議前，黨中央已經(jīng)就修改憲法部分内容的建議在黨内外廣泛征求意見和建議，黨的十九屆二中全會審議通過(guò)了黨中央關于修改憲法部分内容的建議。這(zhè)個過(guò)程充分發(fā)揚了民主，集中了各方面(miàn)智慧，體現了黨和人民共同意志。我同大家一樣(yàng)，完全贊同憲法修正案草案。
廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實驗區，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會主義現代化建設大局中具有十分重要的地位和作用。黨的十八大之後(hòu)，我到地方考察的第一站就是廣東，強調要堅定不移走改革開(kāi)放的強國(guó)之路，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。2014年3月，我參加了十二屆全國(guó)人大二次會議廣東代表團的審議，就全面(miàn)深化改革、推動産業優化升級、加強社會主義精神文明建設講了一些意見。2017年4月，廣東省委第十二次黨代會召開(kāi)前，我專門作出批示，充分肯定廣東工作，對(duì)廣東今後(hòu)工作提出了要求，你們將(jiāng)此概括爲“四個堅持、三個支撐、兩(liǎng)個走在前列”，就是堅持黨的領導、堅持中國(guó)特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開(kāi)放，爲全國(guó)推進(jìn)供給側結構性改革、實施創新驅動發(fā)展戰略、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面(miàn)建成(chéng)小康社會、加快建設社會主義現代化國(guó)家新征程上走在前列。
黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，廣東廣大幹部群衆認真貫徹落實黨中央決策部署，銳意進(jìn)取、紮實工作，取得了令人矚目的發(fā)展成(chéng)就。黨的十九大後(hòu)，以李希同志爲班長(cháng)的新一屆省委班子團結帶領廣大幹部群衆深入研究分析廣東面(miàn)臨的新形勢新任務，開(kāi)展“大學(xué)習、深調研、真落實”活動，各項工作實現了良好(hǎo)開(kāi)局。黨中央對(duì)廣東的工作是充分肯定的。
中國(guó)特色社會主義進(jìn)入新時代，廣東發(fā)展也站到了新的曆史起(qǐ)點上。廣東發(fā)展基礎好(hǎo)、起(qǐ)點高，繼續發(fā)展的要求也高。希望廣東廣大幹部群衆高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十九大精神和新時代中國(guó)特色社會主義思想，認真落實黨中央各項決策部署，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，進(jìn)一步解放思想、改革創新，進(jìn)一步真抓實幹、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作爲開(kāi)創廣東工作新局面(miàn)。
開(kāi)創廣東工作新局面(miàn)，我看最根本的還(hái)要靠改革開(kāi)放。今年是改革開(kāi)放40周年。40年來，廣東得益于改革開(kāi)放，創造了很多全國(guó)第一，爲全國(guó)提供了有益經(jīng)驗。廣東既是展示我國(guó)改革開(kāi)放成(chéng)就的重要窗口，也是國(guó)際社會觀察我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。黨的十九大就深化改革、擴大開(kāi)放提出了一系列新的重要理念、重大戰略、重大舉措。廣東要帶頭貫徹黨中央關于改革開(kāi)放的重大部署，緊密聯系廣東實際，勇于先行先試，大膽實踐探索，繼續深化改革、擴大開(kāi)放，爲全國(guó)提供新鮮經(jīng)驗。
關于當前各方面(miàn)工作，黨中央已經(jīng)作出全面(miàn)部署，你們自己也作了相應安排，要認真抓好(hǎo)落實。這(zhè)裡(lǐ)，結合廣東實際，我強調幾個問題。
一、在構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制上走在全國(guó)前列
我國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動力的攻關期。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展來講，這(zhè)是一個必須跨越的關口。爲此，我在黨的十九大報告中提出要著(zhe)力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，爲推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革提供有力保障。
廣東經(jīng)濟得改革開(kāi)放之先機，思想觀念活躍，體制機制相對(duì)靈活，發(fā)展速度比較快，但發(fā)展質量和效益不夠高的問題也是比較突出的，同國(guó)際先進(jìn)水平相比差距更爲明顯。比如，發(fā)展方式仍然比較粗放，産業轉型升級效果還(hái)沒(méi)有充分顯現出來；綠色生産生活方式尚未形成(chéng)，節能(néng)降耗、污染防治壓力還(hái)比較大；營商環境優勢相對(duì)弱化，對(duì)高端經(jīng)濟要素的吸引力在減弱；發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，粵東粵西粵北地區經(jīng)濟基礎薄弱，内生發(fā)展動力不強，等等。解決這(zhè)些問題，關鍵要靠體制機制創新。
構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制是一個系統工程，要通盤考慮、著(zhe)眼長(cháng)遠，突出重點、抓住關鍵。要以這(zhè)次深化黨和國(guó)家機構改革爲契機，全面(miàn)推進(jìn)體制機制創新。要完善使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用的體制機制，提高資源配置的效率效能(néng)，推動資源向(xiàng)優質企業和産品集中，推動企業優勝劣汰。要營造有利于創新的環境，推動創新要素自由流動和聚集，使創新成(chéng)爲高質量發(fā)展的強大動能(néng)。要深化供給側結構性改革，提高供給體系質量，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環境的吸引力和競争力。要加快形成(chéng)促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機制，發(fā)展綠色低碳循環經(jīng)濟，提高綠色發(fā)展水平。
縮小粵東粵西粵北與珠三角發(fā)展差距，是廣東區域協調發(fā)展的緊迫任務。要從體制機制改革入手，完善省級财政轉移支付體制、區域生态補償體制、區域對(duì)口幫扶協作機制、基礎設施投融資體制、基本公共服務均等化推進(jìn)機制，既加大輸血力度，又增強其造血功能(néng)。
二、在建設現代化經(jīng)濟體系上走在全國(guó)前列
今年1月，中央政治局專門就建設現代化經(jīng)濟體系進(jìn)行了集體學(xué)習，我在講話中提出，國(guó)家強，經(jīng)濟體系必須強；沒(méi)有現代化經(jīng)濟體系，就難以稱得上現代化強國(guó)；建設現代化經(jīng)濟體系，事(shì)關我們能(néng)否引領世界科技革命和産業變革潮流、赢得國(guó)際競争的主動，事(shì)關我們能(néng)否順利實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标。廣東作爲我國(guó)第一經(jīng)濟大省，經(jīng)濟體系的構成(chéng)要素比較健全，建設現代化經(jīng)濟體系基礎比較好(hǎo)，要發(fā)揮優勢，在全國(guó)率先取得突破。
廣東經(jīng)濟體系的突出短闆是産業體系問題。雖然從産業結構來看，廣東的許多指标是全國(guó)領先的，但産業整體水平仍然不高，低端産業仍占較大比重，新産業還(hái)不能(néng)完全挑起(qǐ)大梁，特别是科技創新的驅動力亟待加強，一些核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制于人。
我在黨的十九大報告中強調，要著(zhe)力加快建設實體經(jīng)濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的産業體系。廣東在這(zhè)方面(miàn)要下更大的決心、采取更有力的措施。要更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，深入實施“互聯網+”行動計劃，加快推動制造業轉型升級，防止經(jīng)濟脫實向(xiàng)虛。要依據現有條件，著(zhe)眼未來發(fā)展，把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰略性新興産業發(fā)展作爲重中之重，構築廣東産業體系新支柱。要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的産業和企業，爲新興産業發(fā)展騰出空間。
科技創新是建設現代化産業體系的戰略支撐。這(zhè)些年，深圳高新技術産業發(fā)展成(chéng)爲全國(guó)的一面(miàn)旗幟，要發(fā)揮示範帶動作用。要著(zhe)眼國(guó)家戰略需求，主動承接國(guó)家重大科技項目，引進(jìn)國(guó)内外頂尖科技人才，加強對(duì)中小企業創新的支持，培育更多具有自主知識産權和核心競争力的創新型企業。
三、在形成(chéng)全面(miàn)開(kāi)放新格局上走在全國(guó)前列
改革和開(kāi)放相輔相成(chéng)、有機統一。從一定意義上說，開(kāi)放也是一場深刻的變革。黨的十一屆三中全會後(hòu)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放首先是從廣東開(kāi)始的。深圳是鄧小平同志親自圈定的第一個經(jīng)濟特區，随後(hòu)珠海、汕頭也被(bèi)列爲經(jīng)濟特區，之後(hòu)廣州、湛江被(bèi)列爲第一批沿海開(kāi)放城市。黨的十八大之後(hòu)，黨中央決定設立廣東自由貿易試驗區、建設粵港澳大灣區。目前，港珠澳大橋已經(jīng)具備全線通車條件。在擴大對(duì)外開(kāi)放上，廣東條件充沛、基礎很好(hǎo)，也積累了豐富經(jīng)驗。
黨的十九大提出，要推動形成(chéng)全面(miàn)開(kāi)放新格局。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就曾經(jīng)鼓勵廣東：“中央沒(méi)有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”廣東過(guò)去40年取得的發(fā)展成(chéng)就，滲透著(zhe)改革先行者們“大膽地闖、大膽地試”、“殺出一條血路”的勇氣和精神。廣東要以更寬廣的視野、更高的目标要求、更有力的舉措推動全面(miàn)開(kāi)放。要提高站位，既面(miàn)向(xiàng)全國(guó)，充分發(fā)揮廣東對(duì)泛珠三角區域乃至全國(guó)的輻射帶動作用；更面(miàn)向(xiàng)世界，積極參與“一帶一路”建設，加強創新能(néng)力開(kāi)放合作，在形成(chéng)陸海内外聯動、東西雙向(xiàng)互濟的開(kāi)放格局上率先取得突破。要加快發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，努力培育國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢。要在創造良好(hǎo)營商環境上下功夫，增強對(duì)外資的吸引力。國(guó)際貿易是廣東的強項，要加快培育貿易新業态新模式，積極開(kāi)拓國(guó)際市場，爲推進(jìn)貿易強國(guó)建設作出更大貢獻。
黨中央作出了建設粵港澳大灣區的重大決策，我去年7月1日在香港見證了香港、澳門、國(guó)家發(fā)展改革委和廣東四方簽署大灣區建設框架協議。要抓住這(zhè)一重大機遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關工作，在促進(jìn)雙向(xiàng)投資、推動貿易便利化、構建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面(miàn)積極探索，打造國(guó)際一流灣區和世界級城市群。
四、在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國(guó)前列
進(jìn)入新時代，我國(guó)社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民群衆不僅對(duì)物質文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面(miàn)的要求也日益增長(cháng)。黨的十九大對(duì)深化依法治國(guó)實踐、加強和創新社會治理等作了明确部署，一個重要目的就是形成(chéng)有效的社會治理、良好(hǎo)的社會秩序，促進(jìn)社會公平正義，讓人民群衆安居樂業，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。你們提出要把廣東建設成(chéng)爲全國(guó)最安全穩定、最公平公正、法治環境最好(hǎo)的地區之一，這(zhè)順應了人民群衆新期待，體現了責任和擔當，要紮紮實實朝著(zhe)這(zhè)個目标努力。
政治安全是國(guó)家安全的根本，直接關系人民安居樂業。如果一個國(guó)家政治上亂了，最受苦的就是人民群衆。要堅持把維護國(guó)家政治安全特别是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防範和堅決打擊各種(zhǒng)滲透颠覆破壞活動。要牢牢掌握意識形态工作領導權，堅決反對(duì)和抵制各種(zhǒng)錯誤思想觀點。
近期，黨中央部署在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争，就是要對(duì)人民群衆反映強烈、深惡痛絕的黑惡勢力來一次“大掃除”，破除“關系網”、打掉“保護傘”，鏟除黑惡勢力的滋生土壤。這(zhè)幾年，廣東在打擊犯罪上力度很大，東莞掃黃、雷霆掃毒、打擊電信詐騙等專項整治取得了很好(hǎo)的效果。同時，也要看到，當前和今後(hòu)一個時期，各類犯罪活動仍然活躍多發(fā)，打擊這(zhè)一手仍不能(néng)放松。要按照黨中央部署要求，強力掃黑，鐵腕懲惡，消除病竈，鏟除土壤，使黑惡勢力違法犯罪得到根本遏制。要針對(duì)人民群衆反映強烈的其他犯罪活動，包括涉黃、涉賭、涉毒、涉槍、涉拐騙等問題，下大氣力集中整治，打早打小、除惡務盡，切實保護人民群衆生命财産安全。
廣東社會結構複雜多元，社會治理難度大，要創新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，加快形成(chéng)社會治理人人參與、人人盡責的良好(hǎo)局面(miàn)。長(cháng)治久安，關鍵在基層；安全穩定，重心在基層。要把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好(hǎo)爲群衆提供精準有效的服務和管理。要把基層治理同基層黨建結合起(qǐ)來，采取有力措施提高基層黨組織的組織力、戰鬥力。對(duì)廣東來說，流動人口多是社會治理的一大難題。要拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式，發(fā)揮外來人口積極性，共同營造良好(hǎo)社會秩序。
要把各項工作納入法治軌道(dào)，堅持在法治軌道(dào)上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行爲，依靠法治解決各種(zhǒng)社會矛盾和問題，确保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。要針對(duì)人民群衆反映強烈的問題，強化公正司法，讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。要加大全民普法力度，使尊法學(xué)法守法用法成(chéng)爲廣大人民群衆的共同追求。
要認真落實新時代黨的建設總要求，全面(miàn)推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力。要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一緻，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要牢記“五個必須”，堅決反對(duì)“七個有之”，堅決反對(duì)圈子文化、碼頭文化、拉幫結派，營造風清氣正的良好(hǎo)政治生态。作風建設永遠在路上，越到緊要關頭越要保持定力、寸步不讓、見底見效。要從各級領導幹部做起(qǐ)，從一件件小事(shì)抓起(qǐ)，堅決防止不良風氣反彈回潮，不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神的成(chéng)果。